各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
現將《陽江市推動招商引資高質量發展若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市投資促進局反映。
陽江市人民政府
2025年4月7日
陽江市推動招商引資高質量發展若干措施
為貫徹落實《廣東省推進招商引資高質量發展若干政策措施》（粵辦函〔2023〕45號）、《廣東省進一步加大吸引和利用外商投資力度的專項實施方案》（粵商務規字〔2024〕2號）以及《中共陽江市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革、推進中國式現代化陽江實踐的實施意見》精神，進一步完善我市招商引資體制機制，營造一流營商環境，夯實高質量發展根基，特制定如下措施。
一、構建協同招商體系，建立聯合作戰的招商格局
（一）建立招商引資體系架構。市投資促進局負責重點產業和重大招商引資項目招引工作。充分發揮各屬地政府、行業主管部門、國企資源優勢，形成市縣上下聯動、部門協同，全域覆蓋的“大招商”局面。在全市構建招商引資“聯合作戰”模式，即構建市招商引資團隊“抓總”，四大招商主體〔市投資促進局、市行業主管部門、各縣（市、區）人民政府（管委會）、市屬國企招商平臺〕“主戰”，X類協同主體（各類投資主體、招商中介機構）“聯動”的“1+4+X”聯合作戰的招商格局。〔責任單位：市投資促進局，市招商引資團隊成員單位、市行業主管部門、市屬國有企業，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（二）建立招商引資責任體系。按照“管行業要主動招商、管資源要保障招商、管審批要服務招商”的要求，市招商引資、企業籌建、企業服務團隊成員單位做到“團隊吹哨、部門報到、有呼必應”，確保“產業規劃、空間落位、渠道搭建、項目落地”全流程、全方位落實。
1. 市投資促進局：統籌、協調和指導全市招商引資工作，牽頭開展重點產業和重大項目進行招商，緊緊圍繞綠色能源與新型儲能、先進材料、裝備制造、現代農業四大千億級產業，五金刀剪、食品加工、新型建材、輕工紡織四大百億級產業，聚焦綠色、藍色優勢及產業基礎優勢，發展綠能示范產業園、商業航天、低空經濟、綠色家電等新質生產力開展產業招商。制定招商引資目標、重大招商活動計劃以及招商引資重要政策文件，指導各縣（市、區）、各有關部門抓好招商引資工作，建立全市招商引資工作評價體系，組織開展統計、通報、督導等，并協調推動外商投資項目招引和外資項目增資擴產。（責任單位：市投資促進局）
2. 行業主管部門：按行業主動謀劃產業鏈的重大項目招引，爭取國家、省重大生產力布局支持；在主管領域探索有利于招商及項目發展的改革措施，爭創各類先行示范區；研究各產業規劃，出臺具有綜合競爭力的產業支持政策；做好對存量企業的增資擴產及安商穩商工作，支持企業發展壯大。各部門要通力合作、密切配合，共同推動招商引資工作。具體分工：市發展改革局謀劃并招引新興產業；市工業和信息化局、市工商聯推動制造業、民營投資項目招引；市科技局推動科技成果本地轉化和科創項目招引；市國資委及地方國有企業推動國有投資項目招引和重大項目的股權投資；市委統戰部、市委臺港澳辦推動港澳臺商以及華人華僑投資項目招引；市商務局推動商貿流通、服務貿易、電子商務等項目招引；市文化廣電旅游體育局推動文化、體育、旅游投資項目招引；市農業農村局推動現代科技農業項目招引；市住房城鄉建設局推動房地產、建筑業相關企業招引；市政府辦公室推動金融業項目招引；其它產業鏈牽頭單位分別負責推動本行業產業鏈項目招引。（責任單位：市直有關部門）
3. 各縣（市、區）人民政府（管委會）：充分發揮區域招商主陣地和主力軍作用，立足本地產業規劃和產業特色開展區域招商；把招商引資作為“一把手”工程，主要負責同志主動帶頭謀劃、帶頭洽談、帶頭服務項目；建立本縣（市、區）招引決策、評價機制，結合行業特點對重大項目招引做好綜合測算、合法性審核和公平競爭審查，根據項目開展科學研判或盡職調查，堅持科學決策，強化合規管理；對招引項目建立綜合效益評價機制，定期開展項目落地時限、投資強度、畝均產出、實際貢獻、創造就業等綜合效益評價及企業履約情況評價；參照市招商體制機制，優化提升區域招商引資工作體系，選優配齊專業強、敢沖鋒、善談判、拼勁足的常態化招商作戰隊伍。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
4. 各市屬國企：圍繞全市產業發展定位和招商方向，進一步健全資本招商運作模式，廣泛參與全市重大項目招商。促進政府招商所需與國企投資所能充分融合，形成政企聯動的招投合作矩陣。（責任單位：市國資委、市財政局，市屬國企）
（三）聚焦配優駐點招商隊伍，強化駐點招商。統籌共享全市招商資源，緊盯大灣區、長三角、京津冀、成渝、華中等重點區域，以廣州、蘇州、北京、深圳、重慶等地為中心設立駐點招商聯絡處，大力拓展招商渠道，與駐地有關行業商（協）會、財經媒體、基金、券商、投行、投資咨詢機構、投資促進機構等第三方機構建立聯系，確保至少5支招商隊伍常態化在外開展駐點招商。搭建駐點招商大數據平臺管理系統，信息化督導駐點招商工作。選派優秀年輕干部駐點招商，在經濟發展“第一線”考察鍛煉干部。〔責任單位：市投資促進局、市委組織部，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（四）引進市場化招商力量。依托重點央企、鏈主企業、頭部投資機構、專業中介機構、國內外商協會、會計師事務所、駐外使領館、知名企業海外分支機構等招商合作伙伴，多渠道、多領域、多方位開拓招商工作。建強配優國內招商站點，發掘項目投資信息，并通過購買服務等方式形成市場化招商有力支撐。〔責任單位：市投資促進局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
二、強化招商統籌，凝聚全市“一盤棋”的招商合力
（五）統籌招商流程管理。圍繞“招前—招中—招后”全流程，提高招商統籌運作效率。前期研究產業審視、選準賽道。市投資促進局精準定位產業招商目標企業，建立招商重大項目信息收集研判機制，招商引資團隊聯合各招商主體主動出擊、精準招商，負責或指導簽約主體項目洽談，依法依規簽訂協議文本。中期市企業籌建團隊會同市各行業主管部門、市各要素保障部門及項目落地區，為項目提供落地方案，緊密推進項目注冊、供地、審批、通關、籌建等服務保障。后期項目投產運營后，由企業服務團隊和市各行業主管部門及各縣（市、區）做好各類服務和協調工作。〔責任單位：市投資促進局、市自然資源局、市工業和信息化局，市行業主管部門、市要素保障部門，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（六）統籌規范招商秩序。根據重點產業功能區和各縣（市、區）產業發展重點，因地制宜發揮各縣（市、區）比較優勢引進項目。建立實施全市招商項目備案制，市級各招商主體招商項目均需報由市招商引資團隊統籌。原則上市級統籌的項目線索向主導產業、資源稟賦、落地條件、要素環境等綜合條件匹配的區域傾斜。建立實施全市招商項目“首談制”，縣（市、區）洽談超過一定期限及無實質性進展的項目，由市投資促進局統籌流轉到有條件承接的縣（市、區）。鼓勵各縣（市、區）探索實施區域聯動招商新模式，實現區域利益共享。嚴守招引紅線，大力推進科學、精準、透明、合規招引，強化依法依規對招引違法違規和惡性競爭行為的監督。〔責任單位：市投資促進局，各縣（市、區）人民政府（管委會）及有關單位〕。
（七）統籌招商政策協同。研究出臺科學合規的全市招商引資核心政策，放大招商政策的集成效應。市投資促進局參與各行業主管部門、各縣（市、區）招商及產業促進政策的制訂，形成市縣招商政策合力。強化大局意識，嚴禁通過“政策比價”相互爭搶意向落戶我市的招商項目。不得違規實施財政和稅費優惠、用地優惠，不得突破資源環境制度和政策規定，不得違規舉債招引。〔責任單位：市投資促進局、市行業主管部門，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（八）完善重大招商項目推進機制。制訂“招商引資、企業籌建、企業服務”三支團隊聯動工作指引，建立“項目招引、在建、營運”的閉環服務機制。針對重大招商項目，動態組建“市投資促進局+行業主管部門+各縣（市、區）政府+市屬國企”聯動的產業臨時團隊，打造橫向到邊、縱向到底、靈活高效的“一桿到底”工作模式，提高招商落地率。〔責任單位：市投資促進局、市行業主管部門、市屬國企，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
三、創新招商模式，提升優質產業項目的引進成效
（九）推進重點產業鏈招商。重點打造產業全鏈條發展體系。聯合鏈主企業繪制產業鏈關鍵環節、空白環節招商圖譜，增強靶向招商精準性。掃描世界500強企業、中國500強企業、民營100強企業、央企、單項冠軍和隱形冠軍企業、“專精特新”企業、獨角獸企業等頭部企業投資意向，建立靶向招商清單和招商項目庫，著力引進一批引領性、帶動性的重點項目。〔責任單位：市投資促進局、市發展改革局、市工業和信息化局、市行業主管部門，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（十）強化科技創新領域招商。加大力度引進高科技企業和高層次人才創新項目，強化以智引商。落實國家支持企業科技創新和技術改造等各類政策，引導更多科技成果在陽江轉化。（責任單位：市科技局、市發展改革局、市工業和信息化局、市投資促進局）
（十一）實施資本協同型招商。研究設立市、縣（市、區）產投創投母基金、市區聯動的市級投促基金，聚焦前沿科技、未來產業投早、投小、投長期、投“硬科技”，實施以投促引招商模式。鼓勵和引導金融機構提供“耐心資本”的信貸支持，助推各類重大招商引資項目落地。〔責任單位：市國資委、市政府辦公室、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（十二）開拓優勢資源招商。推行“資源+應用場景”的招商模式，充分發揮陽江綠色能源、藍色資源等要素資源優勢，瞄準雙碳、海洋、空域等新質生產力，開展綠色制造、藍色海洋、商業航天、低空經濟等產業招商。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市農業農村局、市投資促進局）
（十三）加大吸引和利用外資。充分落實省、市利用外資獎勵政策，嚴格兌現向外商投資者依法依規作出的政策承諾，保持外資政策穩定、透明、可預期，營造規范的制度環境和穩定的市場環境。建立健全外商投資權益保護工作機制，及時協調、解決外商投資權益保護工作中的重大問題，確保利用外資工作的各項決策部署不折不扣落實到位。（責任單位：市投資促進局、市發展改革局、市財政局）
（十四）貼身開展存量招商。踐行“服務好現有企業就是最好招商引資”理念，常態化對接服務存量企業，促進企業增資擴產，比照同等規模招商引資項目給予支持。深入挖掘存量企業的上下游產業資源，做到“服務好一個，引進來一批”。〔責任單位：市各行業主管部門、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
四、突顯招商優勢，打造招商引資活動平臺
（十五）打造招商空間平臺載體。嚴格落實“要素跟著項目走”的保障機制，建立全市可供招商土地清單并動態更新。加大重點園區土地出讓，鼓勵快批快建，引進即籌建、拿地即動工、竣工即投產。通過工業用地高效利用、工業廠房體系保障、工業園區提質升檔等舉措，新建一批“工業綜合體”、專用型廠房、產業保障房，全面提升招商、產業與空間載體資源適配有效性，打造節約、集聚、高效的招商空間平臺載體。實行污染物總量指標市域內平衡，統籌市域內的污染物總量替代指標，支持依法依規通過汰劣上優、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間，保障重點項目建設。統籌保障人力資源、能源、生態環境等要素，確保重大產業項目順利落地實施。〔責任單位：市發展改革局、市自然資源局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
市各要素保障部門緊扣招商場景，統籌保障用地尤其是“凈地”、產業載體空間、人才、資金、人力資源、能源、醫療、教育、住房、生態環境等要素資源，確保項目引進全流程暢順運轉，合力推動招商項目高效落地。（責任單位：市要素保障單位）
（十六）提升“產業版”營商環境。持續建設市場化、法治化一流營商環境，以優化營商環境為重點提升招引水平。提高惠企政策的精準度和操作性，強化政策兌現，增強企業政策獲得感。加強重大招商項目高級管理人員和專業技術骨干人員服務保障，在落戶、住房、子女入學、醫療等方面按規定予以支持。按照建設全國統一大市場的要求，不得限制企業自主經營，不得強制要求企業在本地注冊或進行產業配套。〔責任單位：市發展改革局、市要素保障單位，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
五、加強隊伍建設，迸發招商鐵軍的激情活力
（十七）以專業化建強招商隊伍。強化招商隊伍建設，加強投資促進人員配備。市、縣（市、區）兩級組織部門每年選派優秀年輕干部，到招商一線崗位鍛煉。定期開展全市招商干部專項培訓，培養一支既懂產業又熟政策更善招商的專業招商隊伍。選聘一批具有廣泛客商項目資源和較強組織能力的商會、行業協會、專業機構作為招商合作伙伴。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（十八）以獎勵機制激發招商活力。堅持“以項目論英雄”鮮明導向，對招商引資工作作出突出貢獻的個人在同等條件下優先評優評先、提拔使用或晉升職級。鼓勵探索對投資發展機構和團隊的非公務員、非事業編制崗位實行更加有效靈活的用人機制、薪酬制度和激勵辦法。〔責任單位：市委組織部、市投資促進局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
