一、起草背景和必要性
為全面提升我市水路客運船舶停靠站點安全管理水平，促進水路客運規范運營，根據《交通運輸部辦公廳關于規范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知》（交辦水函〔2023〕492號）要求，我局征求了各縣（市、區）人民政府（管委會）、陽江市發展改革局、自然資源局、林業局、農業農村局、水務局、市場監管局、生態環境局、應急管理局、陽江海事局、省粵西航道事務中心、水路客運企業等18家相關單位意見，結合我市實際，牽頭起草了《陽江市港區外水路客運船舶停靠站點監管辦法》，并作為部門的規范性文件印發實施。
我市擁有豐富的水上旅游資源，包括海陵島、“南海一號”博物館、沙扒灣、青洲島等多個著名的旅游景點。目前，我市已擁有旅游客運船舶9艘，停靠站點2個，對于促進我市水上旅游產業發展起到了積極作用。但是各水路客運停靠站點均不在港區規劃范圍內，港區外水路客運船舶停靠點在“選址、建設、運營、管理”等方面暫無現行生效的規范性文件，制約著我市水路客運市場健康發展。
《交通運輸部辦公廳關于規范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知》（交辦水函〔2023〕492號）明確要求“各級交通運輸主管部門要加強水路客運市場準入管理，在水路客運經營者、客運船舶運力、客運航線審批時嚴格把關，杜絕產生不滿足安全靠泊要求的‘增量’”，以及要求2025年4月底前完成停靠站點整治規范工作，因此如果不及時出臺我市港區外水路客運船舶停靠站點選址及經營管理辦法，我市水路旅客運輸業發展將被按下暫停鍵，現有的客運航線也將因為未能完成水路客運船舶靠泊問題規范工作被停航。制定出臺我市港區外水路客運船舶停靠站點選址及經營管理辦法，可以填補水路客運領域的監管空白，明確各部門的管理職責和權限，規范我市客運船舶停靠管理，打好海上旅游客運市場品牌，助力陽江海洋經濟發展。
二、制定依據
（一）《國內水路運輸管理條例》；
（二）《內河渡口渡船安全管理規定》；
（三）《建設工程質量管理條例》；
（四）《中華人民共和國安全生產法》；
（五）《建設工程勘察設計管理條例》；
（六）《建設工程安全生產管理條例》；
（七）《交通運輸部辦公廳關于規范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知》（交辦水函〔2023〕492號）；
（八）《廣東省交通運輸廳轉發交通運輸部辦公廳關于規范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知》（粵交水運字〔2023〕17號）》。
三、主要內容
《陽江市港區外水路客運船舶停靠站點監管辦法》共五章二十條。其中：
第一章總則，包括第一條至第三條，主要規定了使用范圍、停靠站點定義。
第二章職責分工，包括第四條至第六條，主要規定了屬地政府、部門職責和企業的職責。
第三章停靠站點設置，包括第七條至第十條，主要規定了停靠站點的選址要求、停靠點建設標準、建設流程等內容。
第四章停靠站點運營及監督管理，包括第十一條至第十八條，主要規定了停靠站點的運營條件、運營管理、安檢要求、應急管理、收費管理、維護管理、日常監管和聯合檢查等內容。
第五章附則，包括第十九條至第二十條，主要規定了監管辦法的不適用范圍和有效期。
四、其他
本辦法由陽江市交通運輸局負責解釋，自發布之日起實施。本辦法依據的相關法律、法規及政策規定發生修訂或者失效的，則以其最新的條款內容為準，同時我局也會視情況考慮依法評估并修訂辦法。
