我市《陽江市人民政府重大行政決策程序規定》（以下簡稱《規定》）已經市政府第53次常務會議審議通過，現就文件制定有關事宜作解讀如下：
一、修訂背景
近年來，黨中央、國務院高度重視科學、民主、依法決策。中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》進一步提出了推進行政決策科學化、民主化、法治化的具體目標和措施。2019年4月20日，國務院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》；2021年9月10日，省政府頒布了《廣東省重大行政決策程序規定》，均對重大行政決策事項范圍、作出和調整程序、責任追究等方面作出了新的具體規定。我市2014年制定的《陽江市人民政府重大行政決策程序規定》部分內容已經不符合重大行政決策程序的實際要求，亟需調整和完善。為了貫徹落實國家、省、市有關科學民主依法決策的要求和部署，進一步規范市政府重大行政決策程序，結合我市工作實際，對《陽江市人民政府重大行政決策程序規定》進行修訂。
二、主要制定依據和參考文件
（一）制定依據：
1.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》
2.《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》
3.《重大行政決策程序暫行條例》
4.《廣東省重大行政決策程序規定》
5.市場監管總局等五部門關于印發《公平競爭審查制度實施細則》的通知（國市監反壟規〔2021〕2號）
6.廣東省發展改革委廣東省司法廳關于建立信用措施審查機制的通知（粵發改信用函〔2022〕1533號）
（二）參考文件：
1.《廣州市重大行政決策程序規定》
2.《深圳市重大行政決策實施辦法》
3.《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》
4.《湛江市重大行政決策程序規定》
三、主要內容
《陽江市人民政府重大行政決策程序規定》共七章六十一條，分別為總則、決策編制程序、合法性審查和集體討論決定、決策執行與決策后評估、決策全過程記錄和檔案管理、法律責任和附則。主要內容有以下八方面:
（一）關于堅持黨對重大行政決策的領導。《規定》明確了市政府作出重大行政決策時應當在市委的領導下，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，要求重大行政決策事項標準和目錄公布前應當經同級黨委同意，重大行政決策出臺前應當按規定向同級黨委請示報告。
（二）關于決策主體范圍。《規定》按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》的要求，結合我市實際，明確市政府為直接適用主體，市政府各部門、直屬各單位為參照適用主體。
（三）關于決策事項范圍。《規定》采取列舉、排除、目錄管理和公開相結合的方式規定重大行政決策事項范圍，市政府在列舉的事項范圍內，根據我市實際，確定具體適用的重大行政決策事項目錄并向社會公布，接受社會公眾的監督。
（四）關于決策啟動。決策啟動是源頭，把決策動議環節納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動決策、上馬項目，減少行政和財政資源浪費。為此，《規定》在《廣東省重大行政決策程序規定》的基礎上，結合我市實際，細化“決策起草”的工作要求。健全了決策建議的提出主體、決策建議書內容、決策啟動程序、決策承辦單位起草決策草案的具體規定。
（五）關于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個環節。其中，將合法性審查、集體討論決定作為必經程序，明確了公眾參與、專家論證和風險評估程序的要求。
1.公眾參與是民主決策的重要體現。一是對關系群眾切身利益的事項，應當廣泛聽取社會公眾意見，具體方式方法應當根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度等因素進行選擇。二是明確向相關單位、特定群體、企業等不同對象聽取意見的具體要求。三是細化公開征求意見的草案說明，規定聽證會以及其他聽取意見方式應當按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》的要求開展，明確對社會公眾意見處理情況進行及時反饋的要求。
2.專家論證是科學決策的重要體現。一是對專家論證制度作了細化，明確決策承辦單位組織專家咨詢論證的方式和要求、專家參與咨詢論證的要求、決策承辦單位對專家意見的反饋要求、專家參與決策咨詢論證的工作支持和保障。二是根據我市實際情況，明確市政府重大行政決策咨詢論證專家庫的建設與管理。
3.風險評估是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措。一是《規定》堅持風險可控作為決策標準，由決策承辦單位或者決策機關指定的有關單位開展風險評估。二是結合我市實際，規定風險評估報告的主要內容及要求，強化風險評估的規范性。三是明確評估結果的運用，經評估認為風險不可控的，不得決策，或者調整決策方案、確保風險可控后再行決策。
4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規定》明確合法性審查為決策必經程序，規定未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交市政府討論。二是明確合法性審查的方式、審查內容、審查期限。三是規定決策承辦單位應當根據市司法局的合法性審查意見作相應處理，并將決策草案及市司法局的合法性審查意見一并報送市政府審定。
5.集體討論決定是民主決策的重要內容。一是《規定》明確集體討論決定為決策必經程序，未經集體討論的，不得作出決策。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求、辦理流程。三是規定決策事項經決策機關常務會議或者全體會議討論時的相關工作規范，規定由市政府主要領導在集體討論的基礎上作出決定。四是明確集體討論的列席單位、決策公布、記錄存檔等其他內容。
（六）關于決策執行與決策后評估。為了保證決策執行、及時發現決策偏差、提高決策糾錯效果，《規定》明確了對決策執行單位的要求，確定了決策執行監督和實施后評估制度。一是市政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位，決策執行單位應當全面、及時、正確執行重大行政決策。二是規定了市政府和有權機關以及公民、法人或者其他組織對重大行政決策執行的監督。三是規定了重大行政決策執行中止和調整的具體情形。四是規定決策實施后評估應當按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》的要求開展。
（七）關于決策全過程記錄和檔案管理。為強化并規范決策事項的全過程記錄和檔案管理，《規定》明確決策相關單位職責與分工，切實做好決策事項的記錄存檔工作。明確決策事項全過程記錄范圍、檔案管理、指導監督的具體職責單位。
（八）關于法律責任。《規定》嚴格決策責任追究及相關法律責任。一是明確市政府及相關領導人員的責任，實行重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。二是對決策過程中的各類主體，包括決策承辦單位、決策執行單位、受委托單位及有關人員等，分別規定了相應的法律責任。
