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　　現將《陽江市工業加快發展和轉型升級攻堅戰三年行動方案（2015-2017年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的有關問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月7日

　　陽江市工業加快發展和轉型升級攻堅戰三年行動方案

　　（2015-2017年）

　　為貫徹落實省委十一屆四次全會關于實施工業轉型升級三年攻堅戰的決策部署，推進我市工業加快發展和轉型升級，根據省人民政府《關于印發廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015-2017年）的通知》（粵府〔2015〕35號）精神，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）行動思路。

　　根據省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃的思路，結合我市發展實際，明確我市三年攻堅目標和任務，以工業加快發展、轉型升級為目標，大力實施創新驅動發展戰略，以新一輪技術改造為主抓手改造提升現有產業，以發展先進裝備制造產業和產業園區為重點培育新的經濟增長極，推動制造業智能化，推進工業綠色發展，充分發揮工業在促進經濟增長、結構優化和動力轉換中的主力軍作用，以工業加快發展和轉型升級推動我市經濟轉型升級。

　　（二）指導原則。

　　——創新引領與開放合作相結合。突出企業創新主體地位，完善工業創新體系，強化協同創新，加快科技成果產業化，提升工業企業技術創新、管理創新和商業模式創新水平。充分利用國內外創新資源，大力引進來、走出去，突破制約工業轉型升級的關鍵核心技術，加快推動工業發展模式向質量效益型轉變，發展動力向創新驅動轉變。

　　——市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動工業領域資源配置效益最大化和效率最優化。加強規劃引導、政策扶持和環境營造，綜合運用財稅、產業、金融、土地、人才、貿易等政策，引導生產要素向工業高端領域集聚。全面推進工業領域深化改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　——高端化智能化與集約化綠色化發展相結合。充分發揮信息化在工業轉型升級中的先導和牽引作用，通過信息化與工業化深度融合，推動制造業向數字化、智能化、網絡化、服務化轉變。完善產業鏈條，提升配套水平，促進產業集聚，強化節約集約用地，堅持高端引進和綠色低碳發展，推動產業由價值鏈中低端向高端提升，走可持續發展的新型工業化道路。

　　——調整存量與優化增量相結合。支持現有企業利用信息技術和先進適用技術實施技術改造，增資擴產，提高效益，提升存量工業發展水平。加快發展以先進裝備制造為重點的先進制造業，推動建設工業發展平臺和載體，引進和發展高端生產力，催生新的經濟增長點。

　　（三）主要目標。

　　到2017年末，我市工業向高端化、智能化、綠色化邁進步伐進一步加快，在全省特別是珠江西岸先進裝備制造產業帶的地位明顯提升，綜合實力、可持續發展能力顯著增強，初步形成具備較強競爭力的現代工業體系，穩步實現工業強市的目標。

　　——效益明顯提高。到2017年末，實現工業投資從2014年385億元增長到630億元，年均增長18%左右；全市規模以上工業增加值從2014年的468億元增長到710億元，年均增長15%左右，實現增加值增量242億元，其中全市產業園區實現規模以上工業增加值從2014年的187.6億元增長到370億元，年均增長26%；全市實施新一輪工業技改投資從2014年40億元增長到90億元，年均增長32%左右；全市先進裝備制造業實現增加值從2014年的44.6億元提高到90億元，年均增長27%左右。

　　——創新能力顯著提升。到2017年末，全市規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重提升到1.3%；高新技術產品產值年均增長10%；工業企業發明專利授權量年均增長8%；工業企業PCT（專利國際合作協定）國際專利申請量逐年增長。

　　——工業結構持續優化。到2017年末，全市先進裝備制造業工業增加值占規模以上工業增加值的比重從2014年的9.5%提高到13%以上；工業骨干企業加快做大做強，全市年主營業務收入超100億元工業企業達到2家，50-100億元工業企業6家左右，10-50億元工業企業12家左右；中小微工業企業發展活力進一步增強。

　　二、重點攻堅行動

　　（一）強化企業自主創新主體地位，打造工業轉型升級新引擎。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，全市規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達1.3%；規模以上工業企業設立研發機構的比例達16%；工業企業市級以上企業技術中心、工程中心、工程實驗室等達100家左右；省級企業技術中心、工程中心、工程實驗室等50家左右，創建國家級企業技術中心、工程中心、工程實驗室2家以上，涌現出一批創新能力強、規模大的創新型領軍企業。

　　2. 重點任務。

　　——鼓勵和支持大型企業發揮創新骨干作用。實施大型企業研發機構全覆蓋行動，支持工業骨干企業創建省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程中心、工程實驗室、協同創新中心等創新平臺，組建重點制造業創新中心等新型研發機構。支持大型骨干企業開展前沿先導技術研發和重大戰略產品開發。支持大型骨干企業牽頭組建產業共性技術研發基地，實施國家和省級科技重大專項，重點在先進制造業領域突破一批關鍵核心技術。〔市科技局，市經濟和信息化局、市發展改革局、各縣（市、區）政府〕

　　——完善中小微企業公共服務平臺和孵化器。建立健全各種類型的公共服務平臺，為中小微企業提供創新服務。參照省的方法建立科技企業孵化器財政資金補助制度和風險補償制度。充分發揮創新科技三項經費基金引導作用，支持中小微企業技術創新活動。對符合條件的中小微企業實施科技創新后補助制度，引導中小微企業向高校、科研院所等機構購買技術服務以及開展產學研合作活動。〔市科技局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、各縣（市、區）政府〕

　　——推進科技創新成果產業化應用。組織科技成果產業對接活動，支持工業骨干企業牽頭推進重大科技成果產業化應用。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業技術研發、推廣和產業化工作。加快成果轉化服務體系建設，推動一批重點工業企業開展工業企業品牌及區域品牌培育試點。〔市科技局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市教育局，各縣（市、區）政府〕

　　——建立健全以企業為主體的協同創新體系。支持以企業為主導建立產業技術創新戰略聯盟。依托行業領軍企業、省內高水平科研院所、高校，整合創新資源，推動建設一批產業共性技術研發基地，提升原始創新能力。促進企業、高校、科研院所、創新平臺聯合產業化需求方建立產學研用協同創新平臺，共同開發新產品、新技術，提升集成創新能力。推進金融、科技、產業深度融合發展。〔市科技局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市金融局，各縣（市、區）政府〕

　　（二）實施新一輪技術改造，重塑工業轉型升級新優勢。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，全市三年累計引導250家規模以上工業企業完成新一輪技術改造（其中年主營業務收入超5000萬元的企業50家），占全部規模以上工業企業的50%以上；三年累計完成工業技術改造投資220億元，年均增長32%左右；累計完成工業投資1600億元，年均增長18%左右。

　　2. 重點任務。

　　——引導企業擴產增效。以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，引導企業重點投向優質技術改造項目，擴大生產規模。支持企業對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用技術，帶動產業集聚發展。鼓勵企業按照國內外先進標準改造提升現有產品，加快產品升級換代。〔市經濟和信息化局、市發展改革局、市財政局、市商務局、各縣（市、區）政府〕　　 

　　——推動企業設備更新。支持勞動密集型行業購置先進適用設備，在重復勞動特征明顯、勞動強度大的行業全面推行“機器換人”。推進優勢傳統工業企業購置先進適用設備，實施設備更新。落實市有關進一步加快陽江機械裝備制造業發展的相關政策，鼓勵推廣應用首臺（套）裝備。〔市經濟和信息化局、市發展改革局、市科技局、市財政局、市商務局，各縣（市、區）政府〕

　　——運用信息技術改造提升現有產業。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，支持企業信息化、智能化成果應用，改造企業生產工藝和業務流程，提高企業創新水平、管理水平和生產效率。擴大“兩化”融合貫標試點規模，在金屬制品（五金刀剪）、食品（水產品）、新型建材、機電、紡織服裝、中醫藥等行業開展兩化融合專項行動，推動一批傳統工業企業與信息技術企業開展交流對接。〔市經濟和信息化局，各縣（市、區）政府〕

　　——加強公共服務平臺建設。按照相關政策規定，以股權投資、事后獎補等方式，支持工業領域質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務等公共服務平臺建設，新建一批在省內有較大影響力的公共服務平臺，推動支持現有平臺的升級改造，推動我市“中國（陽江）高端不銹鋼產業基地”申報創建國家新型工業化產業示范基地。〔市經濟和信息化局、市財政局，各縣（市、區）政府〕

　　——開展技術改造投資動態監測和服務。配合省經濟和信息化委、省統計局等有關部門構建并啟用全省技術改造投資監測系統，做好企業技術改造動態監測。引導企業和社會投資方向。積極配合建立省市縣三級聯動的企業技術改造重點項目庫，實施動態管理，形成上下聯動的重點技術改造項目支撐格局。組織政銀企技術改造項目對接活動，向銀行等金融機構推薦優質技術改造項目。〔市經濟和信息化局、市統計局、市金融局，陽江銀監分局，各縣（市、區）政府〕

　　（三）加快發展先進裝備制造產業，推動制造業智能化，提升我市產業園區發展質量，培育工業轉型升級新增長極。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，我市裝備制造業三年累計實現投資395億元；裝備制造業實現增加值從2014年的44.6億元提高到90億元以上，年均增長27%；初步形成比較完善的游艇研發與裝備制造、風能發電裝備制造、船舶與海洋工程裝備制造、華南地區重要原材料供應基地等產業鏈，成為國內領先、具備國際競爭力的先進裝備制造業基地。至2017年末，全市三年累計推動20家規模以上工業企業開展“機器換人”，制造業智能化水平明顯提升。

　　到2017年末，我市省級產業園區三年累計完成工業項目固定資產投資300億元；實現規模以上工業增加值從2014年的187.6億元增長到370億元，年均增長26%；園區規模以上工業增加值占全市規模以上工業增加值比重從2014年的40%提高到50%以上。

　　2. 重點任務。

　　——開展專項招商。落實政府招商引資主體責任，積極實施《陽江市先進裝備制造業招商引資工作行動方案》，跟進對接我市黨政代表團招商引資活動的洽談成果，并以我市從全國先進高端裝備制造業龍頭企業名單中篩選的目標企業為重點，積極開展對接活動，主動上門招商，精準招商。重點引進一批帶動性強的先進裝備制造龍頭項目和一批“高、精、專”產業鏈配套項目，形成較完善的先進裝備制造產業配套體系。引導全市產業園區依托資源、市場、鄉賢等優勢，加強與珠海市的合作共建，加快園區基礎設施建設，圍繞園區產業集聚加大招商引資力度。〔市經濟和信息化局、市商務局、市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局，各縣（市、區）政府〕

　　——推進重大項目建設。以各縣（市、區）政府為主體，逐項跟蹤落實新引進的先進裝備制造重大項目，協調解決制約項目落地建設的各類問題，推動已簽約項目盡快落地建設、早日投產。對我市省級產業轉移園區及其它工業園區優質項目立項、用地、用海、環評等工作加強指導，支持園區優質項目加快落地、加快建設。〔市經濟和信息化局、市發展改革局、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市海洋漁業局，各縣（市、區）政府〕

　　——實施“機器換人”計劃。以金屬制品（五金刀剪）、機電、紡織服裝、新型建材等行業為重點，推進工業機器人示范應用。選擇我市優勢傳統產業的龍頭骨干企業開展智能化改造試點，鼓勵企業使用大型控制系統、自動化生產裝配線等智能化制造裝備，推進生產線數字化改造，建設自動化車間和智能工廠。〔市經濟和信息化局、市發展改革局，各縣（市、區）政府〕

　　——推動產業集聚發展。加快編制我市先進裝備制造業發展規劃，鼓勵和支持各縣（市、區）政府根據各自產業發展優勢和基礎，規劃建設先進裝備制造業集聚區，完善基礎設施和公共服務平臺配套建設，依托先進裝備制造龍頭項目，引導相關產業鏈配套項目集聚發展。同時推動我市各大產業園區完善規劃，依托龍頭項目延伸產業鏈條，吸引配套項目集聚，打造一批空間布局合理、主導產業突出的專業園區。〔市發展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、市國土資源局、市環境保護局，各縣（市、區）政府〕

　　（四）推進工業綠色發展，形成工業轉型升級新模式。

　　1. 工作目標。

　　至2017年末，全市單位工業增加值能耗比2014年下降10%，累計實現電機能效提升12萬千瓦。推動30家企業開展自愿性清潔生產審核，推動省級園區實施循環化改造。完成省下達的節能降耗、淘汰落后和過剩產能任務，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的目標范圍內。

　　2. 重點任務。

　　——扎實推進工業節能減排。嚴格落實節能預警和考核問責制度，定期通報節能目標完成情況。按期完成電機能效提升節能改造任務。加快推進省市縣企業四級能源管理中心平臺建設。推進企業建立能源管理體系，開展重點行業企業能效對標。加強工業節水工作，提高工業用水效率。全面推動工業鍋爐污染整治，強化燃煤電廠、水泥、鋼鐵等重點行業的脫硫脫硝運行管理和重點行業有機廢氣排放的綜合治理。〔市經濟和信息化局、市環境保護局、市水務局，各縣（市、區）政府〕

　　——推進園區循環化改造和清潔生產。推動一批省級以上工業園區開展循環化改造，爭取珠海（陽江）產業轉移工業園創建國家級循環化改造試點園區。推動企業開展清潔生產，重點推進鋼鐵、新型建材、有色金屬等行業企業開展清潔生產審核。〔市經濟和信息化局、市環境保護局，各縣（市、區）政府〕

　　——大力發展節能環保產業。通過國家、省、市項目扶持、建設產業基地、開展項目對接等方式，在我市培育節能環保產業集聚區。推進資源循環利用，培育一批資源綜合利用龍頭企業。推廣應用節能環保新技術、新設備（產品）。〔市經濟和信息化局、市財政局、市環境保護局、市商務局，各縣（市、區）政府〕

　　——加快淘汰落后和過剩產能。完善落后和過剩產能市場化退出機制，強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、準入條件、行業標準等政策措施，促進落后和過剩產能加快退出。〔市經濟和信息化局、市發展改革局、市財政局、市環境保護局、市金融局、陽江銀監分局等部門，各縣（市、區）政府〕 

　　三、保障措施

　　（一）深化體制機制改革。深化行政審批制度改革，落實國家、省、市取消行政審批事項、清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。深化企業投資管理體制改革，認真實施企業投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監督管理清單，落實企業投資自主權，促進民間資本投入工業領域。〔市發展改革局、市財政局，各縣（市、區）政府〕

　　（二）營造工業創新發展環境。貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號）和《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），完善技術創新市場導向機制、產學研協同創新機制和工業領域科技創新投入機制，支持工業企業開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提升創新能力。加大政府采購對自主創新產品的支持力度，優化科技創新投融資環境。推進知識產權質押融資服務，發揮知識產權法院作用，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。〔市科技局、市經濟和信息化局、市財政局，各縣（市、區）政府〕

　　（三）加快重大工業項目建設。開辟企業事項綠色通道，在工業企業投資建設重大項目立項、環境評估等方面給予重點支持和優先安排。將符合條件的工業重大項目優先推薦申報納入省重點項目。積極保障重點工業企業用地，由市統籌安排年度土地利用計劃指標，根據重大項目配套產業鏈關聯項目需要，優先安排相應用地指標；積極向省爭取工業用地指標支持，在省下達的用地計劃指標中優先支持優質工業技術改造項目和先進裝備制造業重大工業項目建設用地；進一步完善“三舊”改造涉及的規劃管控、稅收優惠、糾紛調處、金融支持等方面的配套政策。〔市發展改革局、市國土資源局、市經濟和信息化局、市財政局、市環境保護局、市住房規劃建設局等部門，各縣（市、區）政府〕

　　（四）發揮財政資金杠桿作用。一是優先安排優質技術改造項目、先進裝備制造業項目申報國家、省各類財政專項資金項目，對制約項目建設的主要因素和問題，及時協調解決，積極為企業爭取國家、省財政扶持。二是積極為我市產業園區爭取省產業園區擴能增效專項資金，用以支持我市產業園基礎設施建設、產業集聚發展，促進產業園區擴能增效。通過清理、統籌市財政現有扶持政策，以基金、股權投資、貼息等方式，發揮財政資金的杠桿效應，進一步激活現有各類財政專項資金的帶動作用，撬動更多社會資本投入工業轉型升級攻堅行動。〔市財政局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市科技局、市商務局等部門，各縣（市、區）政府〕

　　（五）加強金融信貸支持。鼓勵銀行業及金融機構調整信貸結構，創新金融產品和服務，提高審批效率，以風險可控、商業可持續為前提，對工業企業技術改造、先進裝備制造業和智能制造等領域重大項目優先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。鼓勵金融資本、風投資金及民間資本集中投向工業轉型升級的重點領域。鼓勵引導優質企業通過直接融資渠道增加金融支持，為陽江地區引入外部資金，優化轄區融資結構，破解小微企業融資難問題。積極爭取國家、省政策性銀行、商業銀行等金融機構的貸款支持。〔市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監分局等部門，各縣（市、區）政府〕

　　（六）強化工業人才支撐。統籌并制定實施高效靈活的人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障政策，優化人才發展環境。配合省有關部門積極實施“南粵百杰培養工程”“博士后培養工程”等重大人才項目，重點支持工業領域高層次人才、緊缺型人才和實用型人才的引進和培養。支持高等院校與我市重點企業合作培養高技能人才，依托企業建設師資培訓、學生實訓基地、就業創業見習基地。推進職業院校對接企業工作，支持職業院校探索建立院校和企業共同培養技能人才的“校企雙制”辦學制度。支持職業院校、技工院校有針對性地為企業培訓職業技術人員，健全工業企業參與制度，聯合培養面向生產一線的技術技能人才。〔市人力資源社會保障局、市教育局等部門，各縣（市、區）政府〕

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。市政府建立實施工業加快發展和轉型升級攻堅戰聯席會議制度，統籌推進行動計劃的實施，市各有關部門按職責分工，加強協調配合。各縣（市、區）政府要建立相應的協調工作機制，加強工作的統籌協調。

　　（二）落實目標任務。市政府將工業加快發展和轉型升級攻堅戰2015年度目標分解落實到各地（見附件2）。2016、2017年度目標，由市經濟和信息化局會同有關部門結合省下達指標于當年3月底前分解落實到各地。各地要將工業加快發展和轉型升級工作納入政府工作重點，結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保落實到位。

　　（三）開展跟蹤服務。各縣（市、區）政府、各有關部門要進一步增強服務意識，提升服務水平。各縣（市、區）要建立健全重大工業項目動態跟蹤機制，切實協調解決項目建設中遇到的困難和問題，每年5月底、11月底前向市經濟和信息化局報送項目建設和各項工作進展情況。

　　（四）強化督查考核。市政府定期組織對各縣（市、區）政府、各部門落實行動計劃的情況開展專項督查。市經濟和信息化局參照珠三角規劃綱要和促進粵東西北地區振興發展評估考核體系，牽頭制定行動計劃的重點考核指標。對完成重點考核指標較好的縣（市、區）給予以通報表揚，對未完成年度重點考核指標的，由市政府領導約談相關縣（市、區）政府主要領導。

　　附件：1. 陽江市工業加快發展和轉型升級攻堅戰三年行動方案主要目標總表

　　　　　2. 陽江市工業加快發展和轉型升級攻堅戰三年行動方案2015年度目標分解表