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今后五年，是我區全面建成小康社會、推動經濟社會跨越發展的關鍵時期。新的起點、新的征程充滿了新的希望。新一屆政府將不負使命擔當、不負全區人民的重托，搶抓港珠澳大橋、深茂鐵路等重大交通設施建成通車，江城發展綜合競爭力增強的歷史機遇，順勢而為、乘勢而上，按照區第八次黨代會的戰略部署，全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，突出“三大抓手”，深入實施“十三五”發展規劃，主動融入“珠中江”經濟圈，繼續全力以赴做好上項目、打基礎、擴總量、增后勁、提質效、補短板、促改革等各項工作，實現江城“經濟強、百姓富、環境美”新愿景，再創江城振興發展新輝煌。
奮斗五年，讓江城實力更加雄厚。堅持工業強區、三產旺區、城鄉一體化發展三個不動搖，深化珠海共建，推進供給側結構性改革，加快構建創新驅動產業新體系，著力打造裝備制造業，改造提升服裝加工、金屬制品等傳統產業，大力發展高端服務業，培育發展新動能，厚植發展新優勢，調整優化產業結構，提高經濟增長的質量和效益。在艱苦奮斗的基礎上，主動作為，抓住市、區財政管理體制到期調整的機遇，按照事權財權對等的原則，積極爭取市財稅分成政策傾斜，更好地理順市、區兩級財政管理體制；挖掘城市資源經營、園區和留用地開發及城中村建設管理增收潛力，狠抓非稅收入，做大財稅蛋糕。到2021年，全區生產總值達到486億元，年均增長9%。人均生產總值8.48萬元，年均增長8%。三次產業比例優化調整為4:49:47。規模以上工業總產值達到907億元，年均增長13%。地方財政一般公共預算收入超10億元，年均增長10%。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，確保2018年與全省同步率先實現全面建成小康社會的目標。
奮斗五年，讓江城環境更加優化。發揮主人翁的作用，全面推進城市擴容提質。協調推進長洲島的開發建設，加強城中村的規劃建設管理和村集體留用地的開發指導，引導城區服裝、鞋帽、小五金等工業中小企業入園發展，鞏固創衛和創模成果。堅持以產促城，加快產城融合步伐，提高主城區的集聚度和首位度，提高城區的承載能力，打造宜居宜業宜游的濱海新城。加快城市基礎設施向農村延伸。加強農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設，推進城鄉一體化發展，優化生態環境。
奮斗五年，讓江城人民更加幸福。堅持以人為本，全面發展科教文體衛等社會各項事業，創建省教育現代化先進區和衛生強區，提高公共服務質量和均等化水平。進一步創新社會治理服務體系和完善保障體系，切身保障群眾的合法利益，維護社會公平正義。扎實推進精準扶貧，鼓勵大眾創業、萬眾創新，充分促進就業，讓弱勢群體共享社會發展成果。重視解決公職人員工資、待遇問題，逐步縮小市、區公職人員收入差距，消除“同城不同酬”帶來的消極情緒。深入推進“平安江城”建設，保持社會大局和諧穩定，提高群眾幸福感和滿意度。
五年看頭年，開局是關鍵。做好2017年工作，事關長遠，意義重大。
明年政府工作總體要求是：認真貫徹落實中央十八屆六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，適應經濟發展新常態，加快創新驅動和供給側結構性改革，做大做強工業，搞活搞旺商貿業，補齊民生短板，促進經濟社會和諧健康發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
明年全區經濟社會發展的目標設想是：地區生產總值增長7.5%；地方公共財政預算收入增長10%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；外貿進出口總額增長3%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。
根據上述目標要求，今年主要工作任務是緊扣“一個中心”、做到“兩個圍繞”、強化“三個堅持”、落實“四個突出”。
一、緊扣“一個中心”
“一個中心”就是堅持以經濟提速發展為中心。當前，欠發達仍然是江城的基本區情。發展是硬道理，也是全區人民共同心愿，更是時代賦予我們的責任和使命。我們必須把提速發展作為第一要務，時刻繃緊經濟加快發展這根弦，始終把振興經濟作為當前的中心工作和重大課題，順應發展新常態，化挑戰為動力，一心一意謀發展、心無旁騖抓落實，促進江城工業提質、三產提速、農業提效，提升江城經濟綜合實力。
二、做到“兩個圍繞”
“兩個圍繞”即是圍繞五大發展理念和供給側結構性改革發展。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念是我國“十三五”乃至更長時期發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。推進供給側結構性改革，是黨中央著眼我國經濟發展全局提出的重大戰略部署，也是當前和今后一個時期全省、全市、全區經濟工作的主線。我們要把“兩個圍繞”貫徹到江城發展實踐中去，開啟建設富美江城新征程。
（一）圍繞“五大”理念加快發展。堅持創新發展，全面推動科技創新、產業創新、企業創新等創新活動，加快經濟結構調整和產業轉型升級，積極發展先進制造業，改造提升傳統產業，大力發展服務業，推進農業現代化。堅持協調發展，推動中心城區擴容提質，加強鎮、村的規劃建設管理，增強發展的協調性和整體性。堅持綠色發展，發展循環經濟和低碳經濟，促進節能減排和資源節約。積極配合創建國家環保模范城市和低碳生態城市，嚴守生態保護紅線，保護好森林、海洋等資源，保護好青山綠水、藍天白云。堅持開放發展，突出抓好與珠三角等地的融合對接，推動區域合作共贏，發展更高層次的開放型經濟。堅持共享發展，推進民生持續改善，著力增進人民福祉。
（二）圍繞供給側結構性改革加快發展。要擺脫“速度情結”、“換檔焦慮”，切實把經濟工作重心轉到供給側。要按照政府推動、市場引導的原則，優化資源配置，提高產能過剩行業的準入標準，減量推動市場出清，逐步淘汰質量差、耗能大、成本高的產品和企業。要正視當前總體需求萎縮、飽和的現實，引導企業把握當前消費需求多樣化、個性化、高端化等特點，生產適銷對路產品，注重提高供給水平。要推進農業新型經營主體創新，發展有機綠色無公害生態精品農業，加快漁業轉型升級，增強優質農產品和水產品供給能力。要深化財稅體制、投融資體制和行政管理體制改革，增加公共產品和公共服務供給，為“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境，使供給和需求協同促進經濟發展。
三、強化“三個堅持”
“三個堅持”即是堅持工業強區不動搖、堅持三產旺區不放松、堅持城鄉一體化發展不懈怠。這既是貫徹粵東西北振興發展戰略的必然要求，也是歷屆區委、區政府決策的延續深化，更是江城振興發展的現實選擇。實踐也證明“三個堅持”符合江城發展實際，我們必須進一步強化，在新的起點上不斷實現新的跨越。
（一）堅持工業強區不動搖，推動工業經濟邁上新臺階。工業是經濟發展的“主戰場”和“火車頭”。要堅定不移把工業作為經濟發展的主攻方向，做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜，努力推動工業經濟實現新一輪大發展，打造裝備制造、高分子制品等行業標桿和產業集群，煥發金屬制品、服裝鞋帽、塑料等傳統產業的生機，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的生動局面。要強化創新驅動，實施大企業大集團培育和“專精特新”中小企業發展計劃，引導優勢產業、骨干企業開展戰略重組和上市融資，加強與大專院校、科研單位開展產學研合作，協調解決骨干企業“調結構、轉方式、促升級”遇到的資金、技術、人才等問題，鼓勵和扶持企業技改創新，創建名標、名牌，培育發展一批產值超10億元的龍頭企業和高新技術企業。要強化部門協作，統籌用地指標等資源，解決征地慢、手尾多、項目落地建設難等問題。要強化校企合作，開展南粵春暖、高校畢業生就業服務暨服務工業等行動，幫助企業解決人才短缺、用工不足“軟瓶頸”。要強化園區水電配套設施完善，營造投資者和企業員工滿意的投資創業環境，解決企業投產慢、達效時間長問題。要強化經貿平臺搭建，推進“互聯網+”行動計劃，鼓勵發展多種模式電子商務，開拓新興市場，解決訂單短缺問題。全面落實降本增效“暖企行動”，引導城內的服裝、鞋帽和小五金等中小企業搬遷入園，支持“個轉企、小上規”，幫助個體經濟和小微企業做大做強，加快推進傳統產業改造提升。
（二）堅持三產旺區不放松，提升主城區的首位度。江城的區位特點和資源稟賦，決定了江城必須突出發展城市經濟，補齊現代服務業短板。要充分發揮主城區和村集體留用地資源的獨特優勢，引進一批城市綜合體、專業市場、商貿物流中心，打造粵西區域性核心商圈。推廣體驗式、一站式新型消費模式，強化實體消費增長的支撐，著力做旺一批城市綜合體和專業特色街區，加快零散業態集聚和轉型升級，提升商貿流通業的檔次和水平。發展區域總部經濟、電子商務、物聯網技術等新興業態，推進電商、網商、微商發展，推廣線上消費，挖掘商貿經濟增長點，打造粵西電商交易樞紐。推行線上線下融合互動營銷，做旺歐美亞跨境直購體現中心，打響農產品電商物流園品牌，推進農村淘寶店的建設，暢旺農產品流通，拓展旅游購物市場。培育引進一批倉儲物流企業，推動物流業與制造業聯動發展，打造服務全市的物流集散地。扶持社會力量興辦養老、健康、醫療等服務機構，推動醫療服務、中醫藥保健與旅游、文化、養生康復等產業聯動融合發展。積極推動房地產業平穩健康發展。要加快城郊農業和休閑觀光農業融合，促進鄉村旅游產業發展。
（三）堅持城鄉一體化發展不懈怠，加快新型城鎮化建設。城鄉一體化是城市化發展的必經階段，是江城科學發展的客觀需要。要繼續發揮江城主力軍作用，全力配合城南新區征地拆遷工作，為金平路等市政道路建設掃清各種障礙手尾，繼續配合做好深茂鐵路江城段建設工作。理順長洲島的開發關系，加快路、橋等基礎設施建設，完善公共服務配套，拉開城市骨架。加強管理服務，規范城中村的規劃建設，抓好小街小巷、小公園改造及亮化、綠化、美化工程；抓好污水河溝整治，加強病媒防治，完善城中村、城鄉結合部環境衛生管理長效機制，鞏固“創衛”成果。持續高壓整治“兩違”，堅決剎住違法用地和違法建設蔓延勢頭。加快雙捷、埠場、白沙等鎮街新型城鎮化步伐。要依托工業園區的產業、人員集聚，加強鎮區、街區規劃建設管理，開展治臟、治亂專項行動，加強基礎設施建設和公共服務配套功能。要積極推進城郊現代農業發展，加強農業產業化服務體系建設，推進農業適度規模經營，提高農業科技含量和抵御風險能力。要大力培育新型農業經營主體，推動城郊農業向產業化、專業化、規模化發展，建設綠色優質農產品基地，培育一村一品特色農業。要在鞏固海洋漁業傳統優勢的基礎上，大力發展遠洋漁業和深水網箱養殖，推進水產品精深加工，加快對岸漁港國家一級漁港建設，提高漁業經濟效益。要加大資金整合力度，充分發揮群眾的主體作用，開展農村環境整治行動，完善農村道路、水利、環衛、文化體育等基礎設施，推動城市公共服務向農村延伸，以點帶面推進美麗鄉村建設。
四、落實“四個突出”
“四個突出”即是突出園區建設、突出招商引資、突出資本運營、突出惠民共享。江城加快發展的任務非常艱巨，當前工作千頭萬緒。“四個突出”是經濟社會工作的重要抓手，也是全局工作的突破口，我們要學會“彈鋼琴”，牽住“牛鼻子”，善于集中時間和精力，抓住重點、抓住中心、抓住關鍵，落實好“四個突出”，以點帶面推動全局工作突破。
（一）突出園區建設，打造核心增長極。加快銀嶺、奕垌、環保三大園區建設。用好用足粵東西北地區振興發展政策紅利，深入推進園區合作共建，積極爭取園區擴能增效扶持資金、政策性銀行融資和建設用地指標，加大土地征收力度，推進園區擴園工程，完善園區的城市功能和生產生活配套，不斷提升園區承載力。強化園區建設管理，銀嶺產業園要穩步推進，既要為引進大項目預留發展空間，又要承接城區服裝、鞋帽、小五金等產業搬遷，引進短平快項目，做旺園區，確保在省的考核中繼續獲得優秀等次，五年內要把銀嶺工業園打造成為裝備制造、信息科技為主導的產業集聚基地。環保工業園要優化發展，要發揮電鍍制革定點專業園區的優勢，提高準入門檻，引進上規模上檔次的項目，五年內把環保工業園打造成為電鍍與電子電路、皮革為主導的產業集聚基地。奕垌工業園是江城發展的希望所在，要加快發展，五年內要打造為硅膠高分子產業基地。要珍惜好土地資源，嚴格執行土地法規，引進的項目要從行業類別、投資強度、稅收貢獻等三方面嚴格把關。要加快土地收儲，完善設施，保證園區土地開發增值收益，加快推動園區擴能增效，把三大園區打造為“產城融合的示范區、經濟發展新的增長極”，到2021年三大園區實現規模以上工業總產值超500億元。
（二）突出招商引資，增強發展后勁。要把招商引資作為一號工程，在招商引資中要立足江城的資源稟賦，把握經濟發展和產業梯度轉移的客觀規律，更加注重招商質量，更加注重項目對財稅的貢獻。要以引進億元以上投資項目、知名品牌企業、行業龍頭企業為招商主攻方向，以項目落地實績為招商考核標準，緊密聯合珠海高新區，通過產業鏈招商、集群招商、貼身招商和協會招商等方式，重點從珠三角地區引進一批科技含量高、效益好、帶動強的優質項目，形成儲備一批、上馬建設一批、投產達效一批的可喜局面，增強可持續發展能力。
（三）突出資本運營，撬動江城經濟發展。金融是地方發展的經濟血脈。我們要充分利用好金融改革創新支持地方經濟發展政策，加強政銀合作，適度舉債，開展資本運營，用金融杠桿破解資金瓶頸。一是使用好置換債券轉貸資金，清理盤活財政存量資金，化解財政償債壓力。二是利用好政策性銀行的授信貸款，加快園區基礎設施、教育、衛生等民生項目建設。三是搭建好融資平臺。要利用金融部門的貸款，運用“PPP”合作模式，吸納社會資本，推動園區的開發和資產經營。
（四）突出惠民共享，提升群眾幸福感。一是持續加強民生保障。按照保基本、兜底線、全覆蓋、促均等、補短板、提水平的基本要求，辦好民生實事，實現社會保障城鄉一體化。要把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和重要民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，強化行業扶貧、定點扶貧和對口幫扶工作。落實干部駐村幫扶，建立減貧目標責任制。因地制宜、分類實施發展生產、就業扶持、醫療救助、教育扶貧、低保兜底等精準扶貧，確保低收入農戶脫貧一個不少、一戶不落。二是統籌推進社會事業。實施教育提升三年行動計劃，鞏固教育強區和全國城鄉義務教育發展基本均衡區的成果，創建省教育現代化先進區。加快醫療衛生事業發展，遷建區婦幼保健計生服務中心和崗列、城南兩個街道社區衛生服務中心，完善醫療衛生機構基礎設施、器械設備，加強人才隊伍建設，提升醫療衛生水平，創建衛生強區。落實好計劃生育政策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。做好非物質文化遺產的傳承保護，實施文化惠民工程。繼續做好國防動員、民族宗教、監察、審計、人才引進、統計調查、外事僑務、紅十字等工作。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、地方志、關工委、科協等群團組織的工作。三是積極創新社會治理。引導涉法、涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，鼓勵人民群眾通過行政復議、仲裁、訴訟等方式解決矛盾糾紛。構建立體化社會治安防控體系，嚴密防范和懲治違法犯罪活動。牢固樹立安全生產的紅線意識和底線思維，強化安全生產和消防基層基礎建設、企業主體責任落實，堅決遏制安全生產和消防事故發生。完善和健全食品藥品監管體系建設，加大執法力度，保障食品藥品安全。強化應急管理，提升應對突發事件能力。
加強政府自身建設
進一步轉變工作作風。要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、調查研究之風，勇于擔當盡責、敢于直視矛盾、攻堅克難，扛起發展重任，把心思和勁頭放在苦干實干推動江城振興發展上來，以抓鐵有痕、踏石留印、擲地有聲的執行力，推動重大決策部署和重點工程、重點工作落實。進一步壓實工作責任，完善行政問責問效機制，對措施不力、行動遲緩的單位和人員，實行責任倒查追究，著力解決懶政、怠政和不擔當、不作為、不落實等問題。
進一步推進依法行政。加快建設法治政府，牢固樹立法無授權不可為、法定職責必須為的法治理念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進重點領域綜合執法，加大行政執法監督，規范行政執法行為，提高行政執法水平，用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督，廣泛聽取社會各界意見建議，認真做好人大議案、代表建議和政協委員提案辦理工作。強化權力公開運行，加強政務誠信建設，深化政務公開，營造便民利民、方便快捷的政務服務環境，主動接受輿論和群眾監督，及時回應社會熱點問題。
進一步強化勤政廉政。全面從嚴治黨，貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，加強和規范黨內的政治生活，認真落實黨風廉政建設“兩個主體責任”，做到管事、管人、管思想、管作風相統一，構建“親”“清”新型政商關系，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定，堅持不懈糾正“四風”問題。推進廉政監督機制的創新，健全懲治和預防腐敗體系，強化重點領域、重點部門、重點項目的審計監督，抓好重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控，嚴格執行部門預算、政府采購、工程招投標、土地交易出讓等各項制度。堅持勤儉辦事，壓縮行政運行成本，反對鋪張浪費。精文簡會，推行“一線工作法”，現場辦公，靠前指揮，提高工作效能，樹立勤政廉潔的政府形象。
