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　　陽江市江城區國民經濟和社會發展

　　第十三個五年規劃綱要

　　

　　（2016年1月29日區七屆人大六次會議審議批準）

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　2016年1月

 

 

　　目錄

 

 

 

　　第一篇“十二五”期間社會經濟發展回顧

　　第一章發展成就

　　第一節經濟實力顯著提升，產業園區初具規模

　　第二節產業結構不斷優化，產業體系初步形成

　　第三節招商引資成績顯著，外向型經濟協調發展

　　第四節城鎮集聚效益增強，城鄉建設進一步完善

　　第五節社會事業持續進步，生態文明建設扎實推進

　　第六節改革事業逐步深化，民主法治建設得到加強

　　第二章面臨問題

　　第一節主城區作用不顯著，財政稅收增長不快

　　第二節產業創新驅動乏力，基礎設施亟待完善

　　第三節城鄉一體有待優化，本土文化需要提升

　　第二篇發展背景

　　第一章國際與國內環境

　　第一節國際環境正處于全球化深度調整期

　　第二節國內環境正步入經濟發展“新常態”

　　第二章發展新機遇

　　第一節“海上絲綢之路”提高江城文化內涵與國際知名度

　　第二節“港珠澳大橋+城際軌道”促進江城融入珠三角經濟圈

　　第三節“擴容提質”戰略助推江城區城市功能與空間品質提升

　　第四節“互聯網+”激活江城傳統的制造與貿易持續轉型升級

　　第三篇總體要求和發展目標

　　第一章指導思想

　　第二章發展理念

　　第一節堅持創新發展

　　第二節堅持協調發展

　　第三節堅持綠色發展

　　第四節堅持開放發展

　　第五節堅持共享發展

　　第三章發展定位

　　第一節國家江海風情、休閑特色的風箏之鄉

　　第二節廣東省現代五金裝備產貿基地

　　第三節粵西地區對接珠江三角洲的門戶

　　第四節陽江市政治、文化、商貿服務中心

　　第四章發展目標

　　第四篇發展思路

　　第一章總體發展思路：形成“一平臺三重點”的總體思路

　　第二章區域一體化思路：推進江城和珠三角的對接與融合

　　第三章產業驅動思路：以先進制造業為重點構建現代產業體系

　　第四章城區功能拓展思路：“現代商貿+旅游服務”打造江城都市新核心

　　第五章空間優化思路：確立以鎮街為單元的主導功能區劃

　　第五篇功能布局規劃

　　第一章城鄉空間發展結構

　　第二章主體功能布局規劃

　　第三章空間布局合理優化

　　第六篇主要任務

　　第一章產業轉型升級

　　第一節做大做強外向型先進制造業，主動承接“珠三角”新一輪產業轉移

　　第二節推進傳統制造業轉型升級，形成縱橫一體化的內生產業生態系統

　　第三節實施“互聯網+”發展模式，推進服務業高端化發展

　　第四節因海制宜發展海洋產業，打造農業休閑體驗基地

　　第五節實施創新驅動模式，吸引高素質人才集聚

　　第二章優質生活營造

　　第一節健全社會服務體系，促進社會事業全面發展

　　第二節統籌城鄉一體化建設，推進江城社會跨越發展

　　第三節落實安全生產保障體系，加快推進“健康江城”建設

　　第三章生態文明建設

　　第一節明確城市生態控制范圍，構筑可持續的生態格局

　　第二節實現土地集約節約利用，倡導綠色低碳生活方式

　　第三節鼓勵傳統文化繼承發揚，實現多元文化交融并濟

　　第四章基礎設施完善

　　第一節配合市推進城際軌道建設，形成區域綜合交通樞紐

　　第二節協助優化市政設施覆蓋率，提高能源水利設施保障水平

　　第三節提升信息基礎設施水平，建設智慧江城

　　第四節同步規劃發展公共消防設施，強化城市安全健康發展能力

　　第五章體制改革深化

　　第一節推進行政體制改革深化，堅持完善現代市場制度

　　第二節加快建立現代財政制度，持續深化金融體系創新

　　第六章全面推進依法治區

　　第一節健全政府立法制度建設，加強行政權力監管制約

　　第二節創新社會治理體制機制，加快建設法治社會

　　第七篇規劃實施保障措施

　　第一章完善規劃實施機制

　　第二章強化規劃監督考評

　　注釋

　　附表一：陽江市江城區“十三五”經濟社會發展主要指標

　　附表二：陽江市江城區“十三五”期間重大項目表

　　

　　 

　　國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標是到二○二○年全面建成小康社會。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是陽江市江城區全面建設小康社會的決定性時期。陽江市江城區根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《國家發展改革委關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見》，編制《陽江市江城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確“十三五”時期江城區發展的指導思想、發展定位、空間布局、發展戰略和主要任務，以指導未來五年江城區經濟社會持續穩定發展。

　　 

　　 

　　第一篇“十二五”期間社會經濟發展回顧

　　“十二五”時期（2011-2015年）是陽江市江城區全面建設小康社會的關鍵時期。五年來，在區委、區政府的高度重視下，陽江市江城區堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，以實現幸福趕超為目標，圍繞“把江城打造成為城鄉協調發展示范區、優勢產業集群發展區、區域現代服務業中心和濱海臨江旅游勝地”的發展定位，推動三大園區建設，加強城市基礎設施改造，大力發展第三產業，通過全區上下的共同努力，國民經濟和社會事業保持了快速發展的態勢。

　　第一章發展成就

　　第一節經濟實力顯著提升，產業園區初具規模

　　“十二五”期間，江城區經濟總量和發展質量有了明顯的提高。全區生產總值（GDP）由2010年的158.02億元增加到2015年的291.76億元，年均增長率達12.1%，三次產業年均增長分別為6.5%、20%和10.2%。其中，第一產業由14.53億元增加到21.9億元；第二產業由66.53億元增加到144.77億元；第三產業由76.96億元增加到125.33億元。2015年規模以上工業總產值、固定資產投資和全區公共財政預算收入分別是2010年的2.72、2.7和2.71倍，社會消費品零售額比2010年年均增長13.9%。

　　江城區經濟的飛躍發展得益于三大工業園區的帶動，通過產業園區擴能增效，已形成銀嶺科技產業園、環保工業園和奕垌工業用地三大主要園區。其中，銀嶺科技產業園于2011年評定為省重點產業轉移園，在2014年度省產業園區考核中獲評優秀，目前園區共引進企業項目147個，總投資額約178億元；環保工業園已納入珠海對口幫扶園區，初步形成了以電子電路、皮革、金屬制品三大產業集群；奕垌工業用地規劃建設陽江硅膠新型材料產業基地，實現產業轉型升級，江城區總體上進入了工業化中期階段。

　　第二節產業結構不斷優化，產業體系初步形成

　　“十二五”期間江城區通過擴容提質促進經濟結構得到進一步優化，三次產業結構比例由2010年的9.2：42.1：48.7調整為2015年的7.5：49.58：42.92。

　　——工業主導地位強化。銀嶺產業園匯達公用型保稅倉庫、銀嶺商住項目現已動工建設，基礎配套設施也日臻完善。目前已建成項目44個，在建項目42個，籌建項目61個；工業固投達到14億元，稅收全口徑達到2億元，規上工業增加值達到34億元。入園企業項目主要有世界500強企業泰國正大集團卜蜂水產、英格電氣、國葉云計算智慧城、曙光電纜、東方希望、廣東銀鷹集團等，形成了以五金制品、機械裝備、電子電器、新型建材、食品醫藥、清潔能源裝備制造等產業，成為工業發展主戰場。環保工業園已納入珠海對口幫扶園區，華陽投資控股有限公司推進了合作共建項目前期工作，污水外排管計劃近期建好，初步形成了以電子電路、皮革、金屬制品三大產業集群。奕垌工業用地已引進澳瀾硅膠等26個項目，投產企業8家。近五年來，全區狠抓工業轉型升級，著力推動工業技術改造，加強大型骨干企業培育推進生產服務業發展。2014年，全區規模以上企業達到160家。

　　——現代服務業蓬勃發展。大潤發北環路店營業，帶動形成新的商圈。名濠綜合批發市場、石灣服裝批發市場建成，特色街和專業市場發展迅速。新上了一批汽車4S店，325國道城北段已形成了汽車銷售長廊，汽車專賣市場活躍。2015年社會消費品零售總額達到235億元，比2010年年均增長13.9%。城南新區、中洲新城和中集國際城的開發建設加快推進，新都匯時代廣場、萬豐原料城、公共型保稅倉等一批重點項目建設順利推進，第三產業發展空間持續拓寬。商貿業發展檔次得到提升。以大型連鎖物流企業、商貿城為核心，特色商業街為補充的商貿業發展新格局初露端倪。

　　——農業進一步轉型優化。城郊休閑觀光農業得到長足發展。大力調整農業產業結構，水果、蔬菜、南藥等現代特色農業發展迅速。大力發展特色產業，雙捷鎮新上鐵皮石斛、炎麻、矮化香蕉、火龍果等一批基地。一批新型農民專業合作組織逐漸走向成熟和規范，產業化體系初步形成。目前，全區共有種植業農民專業合作社21家，入社成員838戶。全區設施農業種植大棚達1000多畝，農業龍頭企業不斷增多，農業產業化、專業化水平進一步提高。引導了規模畜禽養殖場按照無公害的標準組織生產，積極發動養殖場申報無公害畜產品生產認證。全區加快了漁業產業結構調整，優化水產養殖業。改變養殖方式，發展深水網箱養殖。中鼎海洋漁業公司首期投資規模1400多萬元建造深水網箱養殖。引進了南海騰農科技有限公司等。目前，全區共有規模養殖場120多個，其中，一批養殖企業向規模化發展，已發展為集繁種、養殖、銷售為一體的專業化、產業化和現代化畜牧業企業。

　　第三節招商引資成績顯著，外向型經濟協調發展

　　“十二五”期間，在省委省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》、《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃》及《關于加快先進裝備制造業發展的若干政策措施》等政策助力下，全區依托珠海-陽江對口幫護平臺，充分挖掘資源優勢，積極謀劃，主動對接，重點瞄準珠三角開展招商引資，招商引資取得新突破。五年間，全區共引進項目268個，合同投資總額200.8億元；實際利用外資共0.92億美元，連續5年超額完成市下達全區的實際利用外資任務。引進的大項目有致富皮革、武洋游艇制造產業基地、陽江五金刀剪產業基地，以及銀嶺國家一級汽車客運站等。另外還促成了曙光電纜、云計算、國信通手機生產基地、珠海三威公司、香港澳瀾硅膠等一批重點項目落戶江城，打破了招商引資沉悶的局面。

　　第四節城鎮集聚效益增強，城鄉建設進一步完善

　　“十二五”期間，江城主城區的集聚度和吸引力不斷增強，城鎮化率從2010年的77%提高到2015年的80%。城鎮基礎設施和公共服務設施不斷完善，漠江二橋、中洲大道南北段已建成通車，濱海新區“六路一橋”等重點市政工程正進入征地拆遷工作階段；排后村改造君怡花園項目進展順利，樹起了“三舊”改造新樣板，城鎮承載能力不斷增強。

　　全區通過推進城鄉基礎設施建設，城鎮與農村面貌得到大幅度改觀。交通方面，在完成全區村委會硬底化道路任務的基礎上，進一步推進了自然村硬底化道路建設。水利方面，推進了四朗聯圍、中心洲及埠場聯圍、陽江市城市防洪工程（首期）第九標段、農田水利示范鎮建設等一批重點工程，建設了一批農村飲水安全、灌區改造、農村機電排灌和高標準農田整治項目。醫療方面，建設了埠場、城西、白沙等地一批衛生院和社區衛生服務站，社區衛生服務中心實現鎮街全面覆蓋。衛生方面，完成了雙捷鎮、埠場鎮的生活垃圾中轉站項目，建設了大批自然村生活垃圾收集池。社區服務方面，解決了一批社區辦公場所，完成了全區50個社區服務站建設，推進了居家養老服務示范中心和應急避難場所建設等項目。城鄉綜合管理力度加大，綠化、亮化、美化工程加快實施，衛生保潔進一步加強，宜居村鎮建設成效明顯。雙捷中心鎮規劃修編工作基本完成，圍繞宜居創建，全力推進“九個一”工程建設。目前，通水通電通路工程進展順暢，現正著力加快對城鎮的基礎設施建設，提升公共服務供給能力。埠場鎮啟動了規劃修編，并進行了鎮容鎮貌整治。“十二五”期間，全區創建市級宜居村莊2個。

　　第五節社會事業持續進步，生態文明建設扎實推進

　　“十二五”期間，全區社會事業發展進入新階段：

　　——城鄉居民收入不斷提高。2015年，全體居民人均可支配收入21891元，比2010年有較大幅度提高；全區城鎮新增就業9100人，失業人員再就業人數5692人,其中就業困難人員實現再就業908人；新增轉移農村勞動力6000人；城鎮登記失業率控制在2.24％。

　　——教育事業加快發展。近年來，全區投入3億多元強力推進教育創強和義務教育均衡發展工作，大力改善辦學條件。新建教學樓、宿舍樓、綜合樓共28幢，總建筑面積達41800平方米，改造教學樓、宿舍樓共15000平方米。通過學校的改擴建工程，全區所有中小學校的校容校貌都煥然一新。2014年7月份，順利通過了廣東省教育強區的督導驗收，被廣東省人民政府授予“廣東省教育強區”稱號，成為陽江市首個教育強區。2014年12月下旬還順利通過了全國義務教育發展基本均衡區的國家督導認定，成為陽江市首個“全國義務教育發展基本均衡區”。

　　——社會保障體系逐步建立。城鎮居民醫療保險參保率達到95.6%，新型農村合作醫療參合率達到99.8%；城鎮居民醫保和新農合政策范圍內門診費用支付比例達到50%，政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右。

　　——文化建設扎實開展。以惠民工程為抓手，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。落實《江城區2013－2015年文化事業發展規劃》，推進區文化館、圖書館等一批大型文化基礎設施建設。爭取省、市文化體育部門支持，提前2年完成全區64間農家書屋、2個鄉鎮農民體育健身工程任務，建成10個鎮（街）綜合文化站、114間村（社區）文化室。目前，全區每萬人擁有公共文化設施面積達1202.6平方米，人均擁有公共體育場地設施面積4.3平方米，每萬人擁有社會體育指導員達21人，基本構建起區、鎮、村（社區）三級公共文化體育設施網絡。農家書屋覆蓋率100%，提前實現省“十二五”規劃目標。文化信息資源共享工程覆蓋率100%，行政村定期電影放映實現率100%，農村廣播電視村村通工程完成100%，中央和省廣播電視無線覆蓋工程建設任務完成率100%。

　　——生態文明建設成效顯著。2015年，全區萬元GDP能耗為0.26噸標準煤，完成“十二五”規劃萬元GDP能耗年均下降4.36%的目標。林業用地面積7793.2公頃，森林蓄積量51.9萬立方米，生態公益林面積1080公頃，森林覆蓋率22.78%，基本達到“十二五”規劃的目標。

　　——衛計工作常抓不懈。“十二五”期間，上級下達江城區的人口自然增長率都是8.40‰，2011-2015年全區的人口自然增長率分別是7.63‰、7.95‰、8.2‰、7.38‰和7.68‰，控制在上級下達的指標范圍內，順利完成上級下達的人口指標，連續十八年被省市評為先進單位。同時，開展了優生惠民健康工程，“單獨二孩”政策有序實施。

　　第六節改革事業逐步深化，民主法治建設得到加強

　　近年來，全區各項改革取得了明顯成效。建立健全了財政收入機制、財政支出機制、財政監督機制以及財政調控機制等四大機制，進一步規范了財政管理。隨著大部門體制改革的順利實施，部門職責得到全面梳理，行政資源進一步整合優化，形成了更加科學的黨政組織架構，政府職能轉變和工作效能也得到了提升。出臺了《關于深化行政體制改革的實施意見》，行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和干部人事制度改革進一步深化。簡政放權工作穩步推進。事業單位改革方面，將事業站所的行政管理職責全部收歸鎮（街）。最大限度地向鎮（街）下放行政審批事權，區直各單位、駐江城單位第一批下放審批項目已全部依法下放，包括直接下放事項27項、委托事項46項，增強了鎮（街）統籌經濟社會發展的能力。公車改革出臺《陽江市江城公務用車制度改革總體方案和實施方案》，確保按時間節點完成。積極開展了農村“政經分離”改革，制訂了《關于推進農村政經分離改革的實施意見》，促進了農村民主管理規范化。完善了社保基金管理體制，推進了新型農村合作醫療保險、城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險等工作。教育體制改革方面，落實了“兩相當”等政策，促進了教育發展。文化體制改革方面，加快了公共文化服務體系建設。推進醫療改革，著力健全基本醫療保障制度，完善基層醫療衛生服務體系，深化基本公共衛生服務均等化建設，加強基層醫療衛生機構綜合改革，促進了醫療衛生服務水平的提高。同時，價格制度改革、收入與分配制度改革工作正在穩步推進。

　　

　　第二章面臨問題

　　第一節主城區作用不顯著，財政稅收增長不快

　　在經濟下行的影響下，全區對外貿易受到較大的波動，江城區作為陽江市的中心城區，與全市其他縣區相比，經濟首位度與市與陽江市的政治、文化中心的地位不匹配。2014年，全區GDP總量在陽江全市僅列第2位，GDP增速列第4位，規模以上工業總產值、固定資產投資等指標列第3位，具體表現在：GDP增速從2011年的14.5%下降至2014年的10.3%，三次產業結構中第三產業的比例從2011年的45.02%減少至2015年的42.92%，產業結構優化不明顯，未能充分發揮陽江市中心城區的關鍵作用。

　　在財政稅收方面，由于體制原因，全區稅收來源有限，2015年地方公共財政預算收入僅為6.26億元，地方公共財政預算收入的排名靠后，稅收來源的不足造成本地巨大的財政壓力；另一方面，區財政每年在糧食、社保、農業、教師工資等方面的剛性的支出較多，財產稅收主要靠非稅拉動，所占比例達40%，遠高于非稅收入占20%的正常水平。

　　第二節產業創新驅動乏力，基礎設施亟待完善

　　產業發展方面，全區在“十二五”期間的工業發展類型以五金、皮革等傳統制造業為主，形成以五金制品、塑料制品和農副食品加工三大主要行業。作為陽江市的中心城區，商貿服務業本應是占主要的服務業類型，但事實上全區的現代服務業在近年的產業構成中僅處于起步階段，經濟發展的動力仍然依靠內生發展動力為主，產業的科技含量低、附加值不高，創新能力不足。隨著未來幾年經濟繼續下行，傳統產品加工與出口的空間將進一步萎縮，經濟發展將缺乏足夠的競爭力。

　　基礎設施方面，城鎮基礎設施建設比較滯后，人居生活環境有待改善。“十二五”期末，全區城鎮化水平為80%，但城鎮對人流、物流、資金流集聚吸引力和輻射能力不足，主要體現在三方面：一是城鎮建設歷史欠債較多、規劃編制進度緩慢導致城鎮規劃滯后城市建設，城中村及城鄉結合部顯示出城市功能分區的混亂；二是建設用地指標不足，土地流轉實施難度較大，由于部分行政職能的缺失，在舊城開發建設、城市管理等方面受到約束；三是城鎮質量和空間品位較低，優質學位和醫療資源短缺，養老設施不完善、城鎮臟亂差現象嚴重、生活垃圾處理不當等問題突出。

　　第三節城鄉一體有待優化，本土文化需要提升

　　隨著城鎮化進程加快和人民生活水平提高，全區在農業補貼、最低生活保障、公共服務均等化、醫療衛生、文化體育等財政剛性支出逐年上升，城鄉基層管理、配套政策落后于現實需求、社會生活保障不到位、管理規范缺位等問題較為突出，城鄉建設的資金需求與政府財政收入不足的矛盾日益加劇，制約了江城城鄉公共服務均等化的進程。

　　江城區具有悠久和深厚的本土歷史文化積淀，風箏文化、漆藝文化、龍舟文化、刀剪文化、農耕文化、疍家文化、美食文化等多種文化在江城交匯，目前全區存在本土文化傳承與發揚青黃不接的問題，加上區內城鄉文化公共設施輻射范圍小，對整個中心城區文化事業帶動效益有待提升，市、鎮、村三級文化網絡亟待完善，服務設施體系中還存在設施不齊全等問題。

　　第二篇發展背景

　　第一章國際與國內環境

　　“十三五”時期，國際環境中和平與發展仍然是當今的時代主題，世界經濟仍處于后金融危機時期的深度調整期，我國經濟發展面臨“三期疊加”（增速換擋期、轉型升級陣痛期、前期刺激政策消化期）的新形勢，經濟增長進入以速度變化、結構變化和動力轉換為特征的新常態，全區將從工業化中期階段向工業化后期階段轉變，開始進入以創新驅動為發展動力的新經濟周期，經濟與社會發展爭取走在陽江市前列，打造粵西經濟強區。

　　第一節國際環境正處于全球化深度調整期

　　從國際形勢看，當前時代主題依然是和平與發展。世界經濟格局正處于深度重構和緩慢復蘇的過程中，國際與區域性分工與合作加速，區域貿易一體化協定對全球投資格局產生重大影響。同時，歐美國家推進的“再工業化”與“工業4.0戰略”重新構筑先進制造業的發展優勢，以及發展中國家和地區通過土地、人力等低成本優勢加速吸引產業轉移，正逐步壓縮我國制造業在經濟全球化過程的發展空間，國家環境的風險和競爭逐步加劇。隨著世界經濟進入以信息化、科技化為標志的知識經濟時代，以創新驅動為核心的信息技術、生物制造、新能源、新材料等戰略性新興產業的融合與發展將引領下一輪的技術革命，全球將進入科技創新活時期，地方創新能力的重要性更加突出，新科技革命與產業變革將孕育新經濟增長點。

　　第二節國內環境正步入經濟發展“新常態”

　　從國內形勢看，我國經濟發展總體前進勢頭不減，國內經濟正處于速度變化、結構優化和動力轉換的“新常態”：經濟增速從高速增長轉向中高速增長；經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整；經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。面對國際金融危機的后續影響，投資需求從傳統產業向新技術、互聯網等方式轉變，發展方式從要素驅動轉型創新驅動，經濟增長將更多地從人力資本、技術進步等內生要素投入的方式轉變。隨著對外開放不斷深入，我國已經成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，全方位外交取得重大進展；中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力、國家經濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力不斷提升。

　　 

　　 

　　 

　　第二章發展新機遇

　　第一節“海上絲綢之路”提高江城文化內涵與國際知名度

　　2013年10月，習近平總書記提出“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，是中國新一輪改革開放戰略著力于經濟外交的重大舉措。2015年4月，國家發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。

　　陽江從宋朝起已經是海上絲綢之路重要的中轉港和補給港，也是東西方經濟文化交流的重要樞紐。結合建設21世紀海上絲綢之路戰略的提出，江城區依托“南海一號”的旅游資源和文化品牌，將大大提高全區在全國甚至全球的知名度和影響力。豐富和深化江城的文化底蘊和文化內涵，加快與東盟以及西亞、東北非等地區國家經貿交流合作，拓寬對外貿易渠道，為實現藍色崛起提供了重要歷史機遇和平臺。

　　第二節“港珠澳大橋+城際軌道”促進江城融入珠三角經濟圈

　　江城區作為粵西連接珠三角“橋頭堡”，隨著港珠澳大橋、深茂鐵路的陸續建成，江城到香港的時間由5個多小時縮短至2小時，正式融入珠中江“3+1”經濟圈。深茂鐵路陽江段、西部沿海高速公路、陽陽鐵路等重大交通基礎設施的建設，全區的經濟地位和交通優勢進一步凸顯，將成為連接“港澳—珠江西岸—粵西地區”城市群的交通網絡樞紐。

　　借助“大橋紅利”和“軌道經濟”的歷史發展機遇，江城區將更好地承接港澳和珠三角的產業轉移，形成與珠三角梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系，吸引香港、澳門、珠海等高等級城市的人才、資本外溢，促進會展、金融、咨詢等現代產業發展，通過發揮特色農產品和旅游休閑服務的發展特色，與構建港珠澳共融共享的生活共同體。

　　第三節“擴容提質”戰略助推江城區城市功能與空間品質提升

　　廣東省在2012年第十一次黨代會提出要“支持粵東西北地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起”，省住房和城鄉建設廳牽頭制定了《廣東省促進粵東西北地區地級市城區擴容提質五年行動計劃》。2014年，胡春華書記強調把交通基礎設施建設、中心城區建設和產業園區建設作為促進粵東西北地區振興發展的“三大抓手”。在此背景下，江城區通過不斷擴大城區規模，快速推進城市新區開發，逐步實施舊城區更新改造，實現促進新區開發和舊城改建有機統一。與此同時，通過樹立“人居環境”的發展理念，強化公共服務和基礎設施配置，完善城市功能，提高生活品質，優化人居環境，不斷增強城市集聚度，提升江城的城市綜合承載力和可持續發展能力。

　　第四節“互聯網+”激活江城傳統的制造與貿易持續轉型升級

　　互聯網具有廣闊前景和無限潛力，“互聯網+”則把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合起來，通過推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。通過搭建互聯網平臺，引入“互聯網+”的發展理念，大力鼓勵發展“淘寶村”、“淘寶鎮”模式推動陽江五金刀剪、風箏手工藝制品的銷售創新，提升傳統制造業的銷售渠道和產品附加值；隨著“互聯網+”的快速發展及其配套基礎設施的完善，將極大壓縮市場與用戶的空間距離，推動江城商貿服務業、會展服務業、物流物業等服務業的發展，搭建線上線下聯動發展的支撐體系，快速融入到區域市場中。

　　綜合研判，“十三五”時期為江城區全方位發展的重要戰略機遇期，將在粵東西北地區率先全面建成小康社會、率先追趕全省發展水平，進而邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程。按照陽江市“四個定位、兩個率先”的總體目標，準確把握“三期疊加”的發展機遇期內涵的深刻變化，主動適應率先引領經濟發展新常態，通過“優化存量、引入增量”的思路推動產業經濟高端化進程，促進產城融合，積極推進“以人為本”新型城鎮化進程，推進社會主義生態文明建設，努力打造粵西地區現代化經濟強區，繼續走在陽江市發展前列。

　　展望更遠的未來，中國第二個百年即將開啟，江城區將以創新驅動推動產業經濟轉型升級、以區域統籌促進與珠江三角洲地區一體化發展、以社會治理營造更加公平的社會環境、以生態文明建設維護粵西地區碧水藍天，迎來更加燦爛美好的明天！

　　第三篇總體要求和發展目標

　　第一章指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，圍繞市委市政府提出“四個定位、兩個率先”總體目標，把握“21世紀海上絲綢之路”、中心城區“擴容提質”、國家新型城鎮化等發展機遇，以及港珠澳大橋、深茂鐵路建成、珠三角產業轉移新階段等新形勢，深入貫徹“一平臺三重點”的總體發展思路，構筑以“現代商貿+旅游服務”為動力的新型城鎮化平臺，重點打造以裝備制造、硅膠新型材料、電鍍制革和電子電路為主的外生先進制造產業體系，重點打造以現代五金為核心的內生產業生態系統，重點以“互聯網+”帶動商品貿易、江海旅游等服務業高端化，實現“工業強區、三產旺區”和“城鄉一體化”戰略，加快江城與珠江三角洲的深度融合發展，完善城市服務功能與提升城市生活品質，推進社會公共服務均等化建設，打造成為粵西區域繁榮穩定、產業創新、社會和諧、生態優美與文化融合“五位一體”的門戶城市。

　　

　　

　　第二章發展理念

　　第一節堅持創新發展

　　“十二五”期間，江城總體上進入了工業化中期階段，產業發展面臨著由生產要素推動向資本、技術推動的新任務。國際經濟進入深度調整期，國家經濟進入新常態，全區通過創新帶動產業升級，推進實施“中國制造2025”，以緩解對經濟調整造成的巨大壓力。一方面，針對傳統五金產業，以“互聯網+傳統產業”的模式加快發展電子商務市場，構建起線上現代五金產貿電子商務平臺，拓展網絡經濟空間。另一方面，在全區范圍內大力培育和打造創新空間，實施孵化器倍增計劃，培育一批國家技術轉移示范機構。第三，繼續扶持培育高新技術產業和省市民營科技企業，對生物醫藥、先進制造等具有優勢的高新技術產業予以重點扶持。

　　第二節堅持協調發展

　　協調發展是國民經濟社會持續健康科學發展的內在要求。在江城區，協調發展主要體現在城鄉協調和空間協調兩個方面。城鄉協調就是通過統籌城鄉一體化建設，從規劃、產業、要素、公共服務、生態環境等方面促進一體化水平的全面提高。空間協調就是通過主體功能布局規劃，形成統籌城鄉發展全局的規劃藍圖，落實“多規合一”的總體思路。

　　第三節堅持綠色發展

　　生態文明建設是實現經濟可持續發展的必要條件。江城區通過構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局，堅持低碳循環和環境治理相結合，構筑綠色生態安全屏障，推動清潔低碳、安全高效的現代能源體系，共同建設美麗江城。

　　第四節堅持開放發展

　　隨著經濟全球化和區域一體化的推進，江城區經濟發展與世界經濟的深度融合不斷加深，發展高層次的開放型經濟成為必由之路。面對后金融危機經濟調整的挑戰，全區要借助“海上絲綢之路”的發展機遇，積極推進與珠江三角洲地區產業經濟的深度融合和對接，提升江城產業在全球價值鏈的地位，推進產業高端化進程。

　　第五節堅持共享發展

　　按照國家提出的“共享發展”的理念，堅持人民在社會發展中的主體地位，加強城鄉社會治理統籌。堅持“共謀、共建、共管、共享、共評”的理念，通過相關配套文件，發動群眾參與到社區治理、舊城改造和“美麗鄉村”建設活動中，達成共同發展共識，引導群眾參與人居環境建設，創新社會治理模式。

　　

　　第三章發展定位

　　第一節國家江海風情、休閑特色的風箏之鄉

　　江城擁有豐富的海洋資源和農業資源，利用區內海岸線長的優勢，借助“海上絲綢之路”的發展機遇，以建設對岸現代漁港為重點，擴展海水健康養殖、海產品深加工、游艇休閑觀光等功能，加快海產品交易中心與江海休閑旅游的建設。與此同時，以陽江市（雙捷）現代農業產業園為空間載體，發揮農業龍頭企業、農民專業合作社的積極作用，推進城鄉休閑農業的產業化、規模化、集約化生產經營，建設集體驗、養生、觀光、娛樂等于一體的農業休閑基地。圍繞“南國風箏之鄉”的城市名片，推進農耕文化、疍家文化、美食文化等傳統文化與漆藝、龍舟、刀剪等特色文化的融合與發展，提升江城區文化創意和城市品位，實現文化產業與商貿旅游業融合發展。

　　第二節廣東省現代五金裝備產貿基地

　　省委、省政府在《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》中將陽江列為國家新能源基地、中國五金刀剪基地和沿海臨港工業城市，江城區作為陽江的中心城區，在傳統上一直是廣東省重要的五金刀剪產業基地。“十三五”期間，全區可通過延伸上下游產業鏈推進產業縱向一體化，依托三大工業園構筑以硅膠、電鍍、制革、五金刀剪、金屬制品、裝備制造等先進制造的產業集群，培育風電能源裝備配套、游艇和汽車裝備制造等現代裝備制造業。此外，還可利用互聯網加快發展電子商務市場，構建線上現代五金產貿電子商務平臺，打造具有品牌展示、批發零售、創意研發于一體的商業街和專業市場；結合線下貿易打造五金刀剪制品特色的淘寶村和淘寶鎮，促進產業橫向一體化發展，構筑以現代五金為核心的產業生態系統，打造具有區域影響力的廣東省現代五金裝備產貿基地。

　　第三節粵西地區對接珠江三角洲的門戶

　　江城區是粵西地區與珠江三角洲的聯接中心，是粵西與珠三角的邊界地區，在推進陽江與珠三角一體化進程中，通過發揮邊界效益功能帶動全區的經濟和社會發展。“十三五”時期隨著交通設施網絡不斷完善，江城將成為粵西與珠三角產業融合發展的橋頭堡和推動陽江產業轉型升級的主引擎，通過抓住珠三角產業加快轉移的契機，積極吸收和承接珠三角地區產業輻射，加快與珠三角形成優勢互補、互利共贏的產業協作體系。同時，加強與珠三角地區高新技術產業融合，深化經濟技術合作交流，促進優質資源要素雙向流動，實現與珠三角地區錯位發展，依托港珠澳大橋，打造粵西——珠三角——港澳地區合作重要新平臺。

　　第四節陽江市政治、文化、商貿服務中心

　　江城區最早成為陽江市的市轄區，作為陽江市市委、市政府駐地，一直以來是陽江市政治中心、經濟中心、文化中心和交通中心。隨著陽江市中心城區擴容提質進程加快，江城區在政務、歷史、文化、商業、貿易方面的優勢越來越凸顯。“十三五”時期（2016年—2020年）是江城區加快全面建成小康社會的關鍵時期，江城應當繼續發揮陽江中心城區的發展優勢，在陽江市繼續實施“三大戰略”和“四大抓手”的發展目標中體現引領作用。強化江城在陽江市行政服務、文化引領和商業貿易方面的核心地位，不斷加強城市中心的經濟、交通、信息中心地位，樹立陽江市率先全面建成小康社會，實現人均GDP率先追趕全省平均水平的榜樣。

　　第四章發展目標

　　到2020年，江城區繼續保持陽江市政治、經濟、文化的中心地位，社會持續健康發展，人民生活水平顯著提高，生態文明建設顯著提升，全面深化改革和全面依法治區走在粵西地區以及全省前列，并于2018年率先全面建成小康社會，為陽江市率先基本實現社會主義現代化樹立模范作用。

　　——率先全面建成小康社會。“十三五”時期江城區經濟社會協調發展，GDP年均增速為9%，到2020年全區GDP達到450億元；人均GDP年均增速為8%，到2020年人均GDP達到80500元。全區“擴容提質”發展取得決定性進展，城鎮化水平不斷提升，到2020年全區常住人口城鎮化率達85%；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入與經濟增長同步，實現較快增長。

　　——建立現代化產業生態體系。“十三五”期間全區先進制造業與現代服務業水平不斷提升，規模以上工業增加值年均增速為12%，到2020年全區規模以上工業總產值達820億元，全社會固定資產投資年均增速為10%，到2020年全社會固定資產投資234億元；戰略性新興產業不斷發展，產業結構不斷優化，三次產業結構比重調整為4：49：47，形成具有區域競爭力的現代產業體系。

　　——基本形成生態文明新格局。“十三五”時期江城萬元GDP能耗、城鎮生活污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率的控制水平處于全省前列，到2020年全區萬元GDP能耗預計為0.22噸標煤，城鎮生活污水處理率為90%；全區城鎮生活垃圾無害化處理率達100%；生態格局進一步優化，森林覆蓋率年均增長3%，到2020年森林覆蓋率達26.48%。

　　展望2030年，江城區將形成以創新驅動為核心的現代化產業體系，先進制造業與現代服務業齊頭并進，社會發展更加安定、和諧和可持續，制度環境更加與城市功能實現同步，人民生活將在全面小康的基礎上邁入新的臺階，為全區率先在粵西地區實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。

　　根據江城區“十二五”期間經濟社會發展主要指標的年均增長速度，結合2015年現狀，規劃提出江城區“十三五”規劃經濟社會發展的主要指標（詳見附表一）。

　　

　　第四篇發展思路

　　第一章總體發展思路：形成“一平臺三重點”的總體思路

　　“十三五”期間，面對國家新型城鎮化的發展要求，江城區的發展方向和著力點是優化空間結構與布局，推動經濟社會發展與城鎮空間布局融為一體；通過破解發展難題、探索發展新路、凝聚發展力量，促進城鄉統籌發展、資源與環境、城鄉與區域、經濟與社會、人與自然協調發展。為此，確定江城區“十三五”發展的總體發展思路是：以“一平臺三重點”為總體發展思路，打造以“現代商貿+旅游服務”為動力的新型城鎮化平臺，重點打造以裝備制造、硅膠新型材料、電鍍制革和電子電路為主的外生先進制造產業體系，重點打造以現代五金為核心的內生產業生態系統，重點以“互聯網+”為手段引導商貿服務高端化，推動區域交通一體化加快融入珠江三角洲，明確各主導功能分區，實現“多規合一”促進空間開發與保護，強調生態文明與文化傳承促進社會轉型發展，共同打造具有江海風情、產貿一體、城鄉協調的粵西地區門戶城市。

　　

　　第二章區域一體化思路：推進江城和珠三角的對接與融合

　　江城區是粵西地區對接珠三角的門戶城市，也是陽江市與珠中江經濟圈的邊界地區，承擔著推進陽江與珠三角西岸實現對接與融合的一體化職能。未來幾年，全區首先是發揮邊界地區的發展優勢，配合陽江市搞好交通基礎設施建設，逐步打造成為珠江西岸城市群重要的交通樞紐；其次是加快與珠三角地區的融入，打破市場壁壘和行政區經濟等對市場行為的限制和制約，擴大以江城為中心的有效市場需求和經濟腹地范圍。第三是借助深茂鐵路、港珠澳大橋西延線、廣珠西線高速、江珠北延線等城際高速公路建設和港珠澳大橋建成通車的重大發展機遇，強化江城區的門戶優勢，利用以珠三角四通八達的交通網絡，形成連接“珠中江-珠江西岸-粵西地區”城市群的區域性交通快速聯系網絡，從而實現交通基礎設施建設、產業園區建設、社會民生事業、區域環境治理等方面對接合作，加快全面融入港珠澳“1小時經濟圈”進程。

　　

　　第三章產業驅動思路：以先進制造業為重點構建現代產業體系

　　在經濟下行的影響下，江城區傳統的五金、皮革等制造業發展空間不斷受到壓縮，經濟發展模式已經從要素驅動階段向創新驅動過渡。而傳統制造業的轉型和商貿服務業的升級需要順應原有產業空間和基礎，需要重視科技創新和互聯網平臺的作用。因此，江城區應通過“升級存量，引入增量”，構建起以創新驅動為核心、產業協同發展的現代產業體系。

　　建立以“優化提升存量，大力引入增量”的發展思路，發揮江城在勞動力、土地、電力等成本的對比優勢，把握珠三角新階段產業轉移和區域性交通設施的發展機遇，以珠海、中山、順德為招商重點，以產業園區為空間載體促進電鍍、皮革等轉移產業進駐，引入風電裝備、游艇制造、電子電路、現代物流等先進制造業和生產性服務業。

　　同時提升江城區傳統優勢產業，形成以現代五金為核心構建包括縱向一體化和橫向一體化兩個方面的內生產業生態系統，促進上下游完整價值鏈建設、生產與貿易一體化，提升五金刀剪制品、食品加工產品等根植性強的本土產業。

　　另外，通過采用“淘寶村”模式促進傳統小五金、漆器與風箏等手工制品的集聚發展與O2O銷售，進一步強化江城“南國風箏之都”的旅游品牌，促進濱海休閑、城郊農業、等現代服務業功能與體系。

　　第四章城區功能拓展思路：“現代商貿+旅游服務”打造江城都市新核心

　　城南新區為陽江市濱海新區的起步區與核心區，借助“軌道經濟”與“海上絲綢之路”的重大發展機遇，一方面發展利用深茂鐵路在帶動人流、信息流、資金流等方面的優勢，促進商品貿易、物流信息、商務辦公、旅游服務等現代服務業和生產性服務業的發展；另一方面，以陽江市對岸現代漁港為重點，發揮城南新區海岸、江河等自然風光和海產品、游艇碼頭等資源優勢，打造粵西地區江海文化商貿度假目的地，加快商業娛樂設施以及博物館、圖書館等基礎服務設施的建設，積極開展招商引資，通過房地產開發推進新城起步區建設，逐步培育金融服務、商務辦公、商貿會展等功能，將城南新區打造成為輻射陽江濱海新區的都市新核心。

　　同時，促進新區與中心城區的聯動發展，通過完善新區交通網絡加強新區與中心城區的便捷交通聯系，合理引導中心城區的產業和人口向新區有序集聚，優化中心城區總體發展格局，促進空間集約集聚。對于六大三舊改造片區，通過創新改造模式，改革社會治理方式，積極推進城市微更新，以“政府協調、街道牽頭、社區參與、居民自愿”為基本原則，通過建立相應的保障制度和“一事一議”“以獎代補”等政策，推進舊城區改造與更新。

　　第五章空間優化思路：確立以鎮街為單元的主導功能區劃

　　江城區優質生活空間的打造是切實提高居民生活質量的重要環節。優質生活空間營造主要包括三個方面的內容，一是生活環境的改善，即城鎮建設風貌、環境質量和村容村貌等，同時在城鎮、農村建設上強化區域本土文化特色，增強居民的地方認同感；二是完善公共基礎設施，切實做好電力、管網、供水、防洪、通訊、消防、減災、農田水利等公共基礎設施的規劃建設；三是全面提高城鄉一體化的基本公共服務設施供給水平，切實保障和改善民生。

　　通過確立以鎮街為單元的主導功能區劃，將江城區全域劃分為城鎮、農業、生態三類空間，將城鎮發展和新農村建設作為相互依存的有機整體，發揮不同主體功能區在江城社會經濟整體發展中的協同作用。在“多規合一”的基礎上，明確江城區內“城市綜合功能區”、“城南商務服務區”、“城西產業片區”與“城市生態片區”的發展主體功能，并從政府的考核機制、財政機制等方面進行保障，實現空間主體功能和實施主體有機的匹配，實現城鄉產業融合發展、聯合發展，構建城鄉協調的產業結構；強化城鄉統籌建設，推進教育衛生、文化體育、社會保障等方面的基本公共服務均等化。

　　

　　第五篇功能布局規劃

　　江城區功能布局規劃要求打破鄉鎮行政區劃，以鎮街為基礎，根據資源稟賦情況明確城鄉空間發展結構和空間開發布局，從而使江城區的產業分工更加符合整體發展和長遠發展的需要，進而制定鄉鎮功能發展規劃，確定各鎮的發展主體功能，提出適合江城“十三五”期間城鎮、農業、生態三類空間發展與人口布局的方向和路徑，以此為依據編制經濟和社會發展規劃、鎮街總體規劃、城鎮體系規劃、農村農業發展規劃及其它各項規劃。

　　第一章城鄉空間發展結構

　　從區域協調和優化整體城市功能的戰略角度出發，根據江城區自身的發展條件，順應地形地貌與交通走勢，融合《陽江市城市總體規劃修編（2007-2020）》、《陽江市中心城區擴容提質建設規劃（2014-2020）》與《廣東陽江濱海新區發展總體規劃（2013-2030 年）》對江城區的發展定位和空間布局，為江城優化產業布局，促進產城融合，統籌城鄉、區域協調發展，規劃形成近期（2020年）“一核三軸四片區”，遠期（2030年）“一核四軸四片區”的城市空間布局。

　　圖1：江城區空間發展結構（2020年）

　　圖2：江城區空間發展結構（2030年）

　　 “一核”——城市綜合服務中心

　　城市綜合服務中心主體近期為江城區老城市中心，包括南恩街道、城南街道以及城北街道的南部；遠期為陽江濱海新區中的城南新區，包括城南街道、崗列街道、城西街道的部分區域。城市綜合服務中心是陽江市江城區內城市功能最集中的區域，近期依托老城市中心，遠期依托城南新區，促進資金、技術、人才等生產要素向江城集聚，推動江城城市服務功能水平的提升，提供行政、教育、醫療、衛生、文化等城鎮綜合服務以及商品貿易、會展旅游等功能服務，發揮城市中心的高端定位與輻射功能，推進江城區與珠三角經濟圈的融合發展，打造高品位的江城CBD。

　　“三軸”（近期2020年）——“城市拓展軸”、“產業發展軸”、“江海經濟軸”

　　“四軸”（遠期2030年）——“城市拓展軸”、“產業發展軸”、“沿海功能軸”與“工業集聚軸”

　　城市拓展軸：依托西平北路、西平路、東門路、江朗大道、新江南路，銜接城北片區、老城市中心與城南新區，由北向南穿過城南街道、崗列街道、埠場鎮，推動中心城區南拓向海發展，加強新城與舊城區的聯系，實現城市功能外拓。城市拓展軸聯結城市綜合功能區和城南商務服務區，將有效加強江城中心城區與南部新城的聯系，拉大城市發展框架，促進江城區內發展要素的南北流動和多元文化的融合。

　　產業發展軸：依托廣湛高速和規劃快速一橫路（國道325改線），由東向西連接城南、崗列、城西、中洲、白沙等街道，將奕垌工業用地、銀嶺科技產業園和雙捷現代農業產業園等產業園區之間的溝通聯系與聯動發展，有利于硅膠、金屬加工、電鍍、汽車配件、能源設備制造等先進制造業和高端制造業的合作分工，通過承接產業轉移和產業高端化實現江城傳統制造業的轉型升級。

　　江海經濟軸（近期2020年）：漠陽江自北向南與銀嶺科技產業園、環保工業園、中心城區的生態綠核、城南新區、漠陽江出海口產業園以及對岸現代漁港形成一條具備高新科技、環保產業、生態休閑、漁港體驗、濱海旅游、商貿服務等功能于一體化的旅游發展紐帶，實現城市中心綜合區、城南商務服務區、城西產業片區與城市生態片區四大片區的融合，形成陸海聯絡的江海經濟軸。

　　沿海功能軸（遠期2030年）：沿海岸線由城際軌道、雅白線等交通基礎設施線，以及對岸現代漁港、漠陽江出海口產業園、中心城區的生態綠核共同組成的，連接城南新區和城市生態片區，打造海洋特色鮮明的濱海旅游生態功能集聚帶，重點突出濱海生態景觀特色，大力發展濱海旅游、文化創意、海洋漁業、城市休閑、商貿服務等多功能一體化的沿海功能軸。

　　工業集聚軸（遠期2030年）：依托站港公路、陽陽鐵路的形成，江城區內銀嶺科技產業園、環保工業園與陽江市高新技術開發區、陽江港結合形成工業集聚軸線，推進江城區中洲新城的建設與發展，重點發展裝備制造、有色冶金、環保制造、食品加工、金屬制品、港口物流等產業。

　　 “四片區”——“城市綜合功能區”、“城南商務服務區”、“城西產業片區”與“城市生態片區”。

　　城市綜合功能區——提升：以居住功能為主導的片區，以富康路及漠陽江西線為界，主要包括中洲街道、城北街道、南恩街道、城南街道以及城東街道的西部、城西街道的北部。通過完善基礎設施和公共服務設施的建設、推進城鄉社區的營造以及促進傳統商貿業的轉型升級等，逐步加強奕垌工業用地的產業功能，推進產城融合，以優化江城區都市功能，擴大江城區的區域輻射力。

　　城南商務服務區——培育：以商務功能為主導的片區，以富康路和漠陽江為界，主要包括城南街道的南部和崗列街道。通過高鐵的建設推動城南片區的商務業發展，大力推進城南新城的建設，以城南新區為起步區，引導企業總部等高端要素向城南新區匯聚，完善城市功能。依托對岸現代漁港項目，發展休閑漁業和旅游業，打造城市休閑觀光區。

　　城西產業片區——發展：以工業發展為主導的片區，以漠陽江西線和羅陽高速為界，主要包括銀嶺工業區和陽江市環保工業園區。片區重點抓好產業發展載體建設，積極推進“雙轉移”，依托銀嶺科技產業園和環保工業園兩個產業園區，推進機械制造、電鍍、皮革等產業發展，吸引上下游產業集聚，形成產業集群。積極推進產城融合，完善區域的相關服務設施。

　　城市生態片區——保護：以生態功能為主的片區，主要包括漠陽江西岸及漠陽江西線南段兩岸地區。片區發展重點是實現生態資源的維持，通過涵養水土，強化對濕地生態系統的保護和修復，推進水系綠化、沿岸綠化建設和景觀改造，結合城市綠道的構建，營造良好的濱水生態景觀，打造“美麗江城”中心城區的生態“綠芯”。

　　第二章主體功能布局規劃

　　按照江城區的區域背景和資源環境承載能力及未來發展潛力，科學謀劃空間開發格局，提高城市空間利用效率和整體競爭能力。按照《國家發展改革委關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見》的要求，根據《陽江市總體規劃（2007-2020）》、《陽江市中心城區擴容提質建設規劃》和《廣東省陽江市土地利用總體規劃（2006-2020年）》中心城區空間布局和的規劃，結合行政邊界和自然邊界相，將江城區分為城鎮、農業、生態三類空間。通過三類空間的合理布局，實現“讓能干什么的地方干什么，讓能干什么的人干什么”的功能區劃劃分，形成統籌城鄉發展全局的規劃藍圖、布局總圖，有效引導產業發展、強化生態環境保護，落實“多規合一”的總體思路，形成融合保護與開發于一體的發展藍圖。

　　圖3：江城區功能開發空間布局

　　——城鎮建設區

　　該地區的城鎮化發展基礎較好，開發強度高，人口較為密集，為進行城鎮建設和發展城鎮經濟的地域，包括江城區主城區、城南新區以及三大產業園區，發展重點是以提供城市綜合服務或產品為主導功能，在人口、產業等要素資源集聚上具有強大吸引力。發展方向側重于以人為主體的發展模式，以優化公共服務、提升人民群眾生活品質為基本出發點，堅持“以人為本”，通過推進新型城鎮化進程，提高自主創新能力，加快推進城鎮化，壯大城鎮綜合實力，改善人居環境，提高對江城區周邊的輻射帶動能力。

　　——農業發展區

　　該地區主要為農產品生產和農村生活功能的地域，發展方向側重于發揮地區特色農業生產優勢，發揮特色經濟合作組織的示范帶頭作用，提高農業經營產業化水平。加強農業產業鏈條，形成生態旅游與農產品生產、加工、銷售等功能互動的現代農業發展格局，促進農民漁民增收。同時，結合田園風光與特色農產品，積極發展生態農業、觀光休閑農業，根據江城區農業旅游資源分布及開發難度進行旅游開發，有條件有資源條件的地區可進行適當的旅游資源開發，實現可持續發展，促進江城區農業發展轉型。

　　——生態協調區

　　該地區生態系統脆弱、生態系統重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模、高強度工業化城市化開發的條件。主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域，以自然生態為主，包括神仙嶺、馬山及漠陽江沿岸濕地。發展方向以提供生態產品為主導功能，強調生態環境保護。確保該地區生態環境質量與水源涵養功能，構建生態屏障，實現生態的良性循環。同時結合生態旅游基礎，以旅游資源開發及提供旅游服務產品為主導功能，重點發展生態旅游、文化旅游，以旅游業發展增強江城區經濟發展。

　　第三章空間布局合理優化

　　首先是強化空間開發總體布局，完善“多規合一”空間管控。根據《國家發展改革委關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見》，推動和完善江城區的規劃改革創新，結合江城區“一核兩軸四片區”的城市空間布局，將全域劃分為城鎮、農業、生態三類空間的合理布局，形成統領江城發展全局“多規合一”的規劃藍圖與布局總圖。其中，城鎮空間需要注重要提高土地集約利用水平，促進產城融合和低效建設用地的再開發，促進存量空間的優化調整；農業空間注重建設用地管控和土地整理，促進農地規模化、標準化建設，優化整合農村居民點和保護農村田園景觀；而生態空間要加強林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態空間的保護和修復，提升生態產品服務功能。在強化“城市綜合服務中心”、推進“城市拓展軸”與“產業發展軸”的發展，明確“城市綜合功能區”、“城南商務服務區”、“城西產業片區”與“城市生態片區”四片區功能的基礎上，結合江城區城鄉用地和自然條件，結合相關空間規劃的管制分區和邊界劃定：城市增長邊界、永久基本農田和生態保護三條紅線，形成更具體的空間管制分區劃分城鎮建設區、農業發展區和生態協調區三類功能空間，為江城區各鎮街未來經濟社會發展和空間開發與保護的總體部署提供重要的空間指引。到2020年，江城區形成活力性城鎮、現代化農業和優美環境的總體空間格局。

　　其次是倡導中心城區有機更新，促進城市功能品質提升。完善江城區中心城區的生活居住、商貿服務等功能，以及提升城市綠化環境的空間品質，打造宜居城市環境，進一步吸納不斷流動的人才、資本要素，促進產業升級，優化產業結構，滿足擴容提質要求，推動新型城鎮化建設。完善中心城區的公共服務設施與基礎設施建設，通過提升建成區的服務水平、營造良好的生活居住環境，與推動產業升級形成良性互動。舊城鎮方面，因地制宜靈活運用各種改造模式。一是完善老城區及周邊居民居住、休閑、娛樂、教育醫療等設施，為中心城區建設騰挪用地，將老城區打造為現代化的服務中心，做好原火鍋城酒店、銀鷹、埠場舊城鎮改造等項目改造建設。二是大力倡導有機更新的改造模式。以社區公眾參與為主、政府引導為輔，在保留原有舊城建筑的基礎上，出臺“以獎代補”等扶持政策，引導居民共同參與，以重點建筑和重點街區為突破口，在舊城更新過程中保持當地的風俗和韻味，保持當地的活力。大力鼓勵漠江路和西平路片區等老城鎮居民的自主修繕、美化與更新，實現“自下而上”公眾參與的城市更新模式。舊村莊方面，遵循集約開發原則，整體改造，增加公共設施和公共空間，提升公共服務設施建設水平。重點做好南排排后村、南排石灣村、崗列金郊上村、崗列疊岡村、中洲上坎村、白沙崗新村等改造工作。舊廠房方面，塑造具有地方特色的魅力城鎮形態提升城鎮品質。構建人性化的公共空間體系，優化重塑城市空間體系，打造開放式街道鄰里空間，打造空間集約、風景優美的核心區景觀中軸線。積極推動舊廠房搬遷工作，通過對騰退土地的再次開發，進一步完善周邊公共設施建設和開敞空間建設，主要做好華美、友聯等項目改造。

　　最后是積極配合城南新區建設，推進江城產城融合互動。抓住城際軌道的歷史發展機遇，加快江城區城市“南拓”步伐，重點促進濱海新區核心區城南新城建設。按照高端、綠色、生態發展理念，推進綜合交通等基礎設施建設，落實商務辦公區、湖濱文化居住區、商貿服務區和生態休閑區功能分區規劃建設，大力發展城南新區的商貿與旅游業發展，將城南新城打造成濱海特色鮮明的現代化新城市中心。積極開展招商引資工作，引領城南新區的房地產板塊，發展中央商務、文化教育、體育、醫療等高品質都市型服務，進一步完善新都匯時代廣場城市綜合體，打造站前廣場、嶺南風情商業街等商貿服務場所，以吸引大量人流集聚，實現城南市級公共服務中心與市級公共服務中心互補發展，打造面向老城區及濱海新區的城鎮服務體系。加快奧園中洲新城開發項目、建華中洲新城開發項目建設，形成宜居城區。到2020年，江城區形成與老城市中心相輝映的新城綜合服務中心。加快城市中心與產業園區的融合發展，以人的發展為中心，促進城鎮化與工業化、信息化良性互動，加快推進園區內服務業發展，統籌規劃產業發展和宜居環境建設，實現資本、技術、人才等高端要素集聚。以銀嶺工業園、環保工業園和奕垌工業用地三大園區建設為重要抓手，逐漸完善園區功能配套，提高產城融合新進程。以環保工業園為示范點，探索工業企業主動與周邊村莊對接，村莊為企業提供基本生活設施的模式并進行推廣，以提高工業園區的綜合配套能力。加快道路、商業、金融、醫療、污水處理等設施建設，集中布置與居民生活密切相關的大型商業、服務業設施、行政辦公用地等，主要包括餐飲住宿、文體活動設施和休閑娛樂設施等，適度擴大現有規模增強園區承載能力。

　　

　　第六篇主要任務

　　第一章產業轉型升級

　　第一節做大做強外向型先進制造業，主動承接“珠三角”新一輪產業轉移

　　充分利用江城區區位、風力、海洋資源等優勢，將“工業強區”放在經濟發展的首位，以裝備制造、電鍍制革和電子電路為重點大力推進江城先進制造業的發展，發揮英格（陽江）電氣有限公司、三威汽配等主要龍頭企業的作用，立足本地發展基礎，積極發展硅膠制品生產、能源裝備制造、海洋裝備制造和汽車裝備制造等一系列戰略性新興產業。到2020年，江城區全社會固定資產投資將達234億元，全區引進年產值10億元以上的項目每年力爭在5個以上。

　　以三大園區為主要空間載體，不斷完善園區交通和供電通訊設施建設，形成產業集中度高、規模經濟效益好、配套服務完善的產業發展聚集空間。其中，奕垌工業用地以澳瀾（香港）家庭用品有限公司的硅膠制品項目為核心，加快硅膠產業集群的形成，逐步打造成集研發、生產、檢測、展示、商務于一體的硅膠產業基地，成為江城區未來工業發展的新名片；銀嶺科技產業園以金屬制品和機械裝備產業為主導，逐步形成以英格電氣、國葉云計算智慧城、曙光電纜、廣東銀鷹集團等先進制造業和高端電子信息的戰略性新興產業集聚園區；環保工業園在現有電鍍產業和皮革染整產業的基礎上，以電鍍與電子線路板基地為主動引進珠三角地區先進的電鍍及印制電路板、專用設備、原輔材料、表面粘裝裝聯等相關產業鏈企業進駐，打造具有區域影響力的金屬制品加工業集群。

　　發揮江城作為粵西地區對接珠三角的橋頭堡的優勢，除利用珠海市對口幫扶合作共建的有利條件外，拓寬招商引資渠道，推進高層次開放經濟，緊抓珠三角地區尤其是中山、順德、珠海地區傳統產業外遷的新趨勢。利用珠海對口幫扶陽江的發展契機，發揮江城土地、水電、勞動力等成本比較優勢，嘗試引入珠海的打印耗材相關產業鏈企業，發展色帶、墨盒、再生激光碳粉、打印機組件等類型配套，并向高端打印設備、3D打印、文印外包服務等新方向拓展；順應江城區傳統金屬加工制造優勢，承接順德電子電路、小家電制造以及中山燈具制造、紅木家具制造、電鍍等新一輪產業轉移，促進現代裝備制造、金屬制品、電子電路、游艇船舶、皮具皮革等五大先進制造業和新興產業集群發展。

　　第二節推進傳統制造業轉型升級，形成縱橫一體化的內生產業生態系統

　　五金刀剪是江城區傳統的優勢產業，具有較強的內生性與根植性，在外部經濟環境不景氣的背景下，江城區應當順應現有的五金刀剪傳統優勢產業體系，通過發揮規模效應與集聚效應，提升傳統五金刀剪產業的規模和影響力，通過產業縱向一體化與橫向一體化發展，構建起以現代五金為核心的產業生態系統。引導產業價值鏈向上下游兩段延伸，發展與五金刀剪相關的電鍍、裝備、包裝、沖壓等生產工序相關的產業，推進沿產業鏈的縱向一體化發展，以銀嶺科技產業園、環保產業園、奕垌工業用地三大工業園區為依托，引導中小企業正規化、集約化經營，促使企業走向正規化發展，完善園區生產基礎設施和生活服務配套設施，促進園區提質增效。

　　利用“互聯網+傳統產業”的模式加快發展電子商務市場，構建起線上現代五金產貿電子商務平臺，打造集品牌展示、批發零售、創意研發于一體的商業街和專業市場，結合線下貿易打造五金刀剪制品特色的淘寶村和淘寶鎮，促進產業橫向一體化發展，共同構筑以先進制造為核心的產業生態系統和金屬制造產業集群，打造具有區域影響力的廣東省現代五金裝備產貿基地。到2020年，規模以上工業總產值將達到820億元，三個產業園區規模進一步擴大，形成1-2個以五金刀剪、皮革等產業主導的淘寶村。

　　第三節實施“互聯網+”發展模式，推進服務業高端化發展

　　“互聯網+商貿”與“互聯網+旅游服務”模式創新是江城區服務業高端化的重要路徑，通過積極推動網絡化電子商務平臺建設實現傳統商貿產業和旅游業的“存量提升”。在商貿業方面，利用現代化交易平臺推進傳統五金刀剪、風箏工藝品、根雕藝術品、綠色農產品等的銷售，形成新型“線上產品集群”。加快第三方電子商務平臺規模化發展，以江城五金刀剪、紡織服裝、特色食品等傳統優勢產業為基礎，與現代物流結合構建電子商務平臺，引導建立陽江市第一個“淘寶村”與“淘寶鎮”。

　　借助“淘寶村”模式建設電子商務產業集中區的同時，大力發展現代物流業，帶動江城區倉儲運輸、裝卸搬運、包裝加工等現代物流業的發展，促進移動電子商務普及深化，推動物聯網、云計算等技術應用，鼓勵依托電子商務創新模式推進商貿服務業的高端化。加快粵運物流城項目建設，支持原材料、建材家居、農產品、服裝等大型批發市場建設，扶持一批現代物流企業發展。

　　建設一批商業街、連鎖超市、百貨商場、綜合和專業批發市場、大型集貿市場等，構建布局合理、業態豐富的現代商業服務網絡，打造粵西區域性核心商圈。加快新都匯時代廣場、專業市場、品牌店、特色店以及城市綜合體的建設，抓好舊城區古街改造，打造以新江北路書畫街、寧正路美食街、漠江路飲食一條街、南恩路服飾商業街等專業特色街，加強與城市功能服務和旅游配套的餐飲服務業。

　　第四節因海制宜發展海洋產業，打造農業休閑體驗基地

　　基于江城區良好的農業和漁業發展基礎，配合陽江市提出的“藍色崛起”戰略，因地制宜發展現代海洋漁業、鄉鎮規模化農業和參與式農業等特色農業。擴大農業發展規模，引導“企業+合作社+農戶”的現代農業組織模式，促進農業產業化、規模化、集約化發展，增大農業科技含量，同時提高經濟效益和生態效益。以漠陽江出海口產業園為重點，加快發展捕撈養殖業，提高捕撈技術，推廣工廠化養殖、循環水養殖、深水網箱養殖為主要形式的養殖漁業，建設區域性海產品交易平臺。到2020年，漠陽江口海洋產業園開發建成，全區漁業經濟總產值將超過32億元，年均遞增12%。

　　利用“海上絲綢之路”旅游品牌的優勢，加快陽江市對岸現代漁港和武洋游艇項目的開發，增強江海休閑功能，整合江城及其周邊豐富的濱海旅游資源與鄉村休閑旅游資源。重點加快漁港的建設開辟島式漁港觀光美食特色園區、海洋文化公園等休閑觀光景點，充分發揮漁港特色，依托游艇碼頭建設配套有游艇俱樂部、養生會所、燒烤露營地、汽車影院等娛樂設施的度假村。

　　培育農業龍頭企業和建設現代農業基地相結合，將糧油、果蔬、畜禽產品、花卉苗木、水產品等江城特色農業產業培育農業龍頭企業，因地制宜地開展農業產業化示范基地創建活動，重點以雙捷現代農業園為示范點建設集體驗、養生、觀光、娛樂等于一體的現代農業基地，發展園區農業、體驗農業、科普農業、觀賞花卉農業和精品農業，開展一系列農家樂、漁家樂和參與式農業活動項目，提升園區示范帶動作用，圍繞江城區傳統的農耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建設一批展示田園風光、鄉土氣息和文化內涵的農業園區。

　　整合石覺寺、金山植物公園、鴛鴦湖公園、金朗島海洋生態度假區、嶺南特色古城、羅琴山生態公園、“一江兩岸”風景帶、體育中心（公園）、購物廣場（街）建設，與“食、住、行、游、購、娛”等游客需求相結合逐步加快完善城區旅游功能，強化江城區作為陽江旅游組團的主中心的地位，加快完善旅游公共休閑設施，規劃建設演藝中心、商業購物廣場（街）、酒吧街、體育文化公園（中心）、陸上和海上旅游綠道等項目，突出江城在旅游配套服務的功能，實現與海陵島旅游景區的錯位聯動發展。到2020年，江城區建成4-5條具有本土文化特色的商業街。

　　第五節實施創新驅動模式，吸引高素質人才集聚

　　把創新驅動發展作為推進江城區產業升級轉型的核心和發展主線，形成以企業為主體，市場為導向，以科技創新為核心的產業發展動力，完善大眾創新、萬眾創業的制度環境，促進科技成果轉化與應用，提升江城產業發展核心競爭力。到2020年江城區經濟邁入后工業化階段，GDP年增長9%，達450億元。

　　技術創新的目標。到2020年，社會發展的科技體系比較完善，公民的科學素質顯著提高，區域創新能力、科技綜合實力處在全市的領先水平。

　　強化企業在創新中的主體地位。加快創新型、創意型企業的培育和發展，優化企業孵化的服務體系，形成以龍頭企業、高新技術企業為重點，科技型中小型企業、創意組織等協調發展的新格局。在全區范圍內大力培育和打造眾創空間、創業學院、人才驛站、創客社區等創新空間，實施孵化器倍增計劃，培育一批國家技術轉移示范機構。同時，發揮金融服務對技術創新的助推作用，引入風險投資、天使投資等各類型創業投資基金，建立股權眾籌平臺，發展知識產權質押融資、科技保險等新型業態。

　　繼續扶持培育高新技術產業和省市民營科技企業。按照優勢優先的原則，對生物醫藥、先進制造等具有優勢的高新技術產業予以重點扶持。加強海洋資源、能源、環保、綠色食品、精細化工、皮革制品等新興高新技術產業的引進和培育工作，使之逐步成為我區的支柱產業。

　　推進農業創新，提高農業科技水平。完善以站、所為骨干的農業技術推廣網絡，充分利用優勢資源和特色農業，多形式多渠道創辦農業龍頭企業，逐步形成以農業龍頭企業為主體，以高等學校、科研院所為技術依托的農業研發和推廣體系。

　　加快實施人才強區戰略，多渠道引進國際化高層次人才，通過專業院校與企業共同培養的模式，打造適應江城區五金、刀剪、皮革等基層專業技術人才和專業性產業人才隊伍。根據先進制造業和戰略性新興產業的重點，通過高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉化收益分配激勵制度，鼓勵技術人員和科研人員跨領域、跨專業的合理流動，促進多元化創新交流與溢出，結合“8+9”產學研協同創新計劃，努力打造成為具有區域性影響力的科技平臺，開創粵西地區創新驅動發展特色路徑。

　　 

　　第二章優質生活營造

　　第一節健全社會服務體系，促進社會事業全面發展

　　——教育。創建教育現代化先進區。以鞏固提升教育創強成果，推進教育現代化為目標，進一步提升學前教育發展水平，推進義務教育更加均衡發展。爭取市的支持，加快推進《江城區城區中小學近期發展規劃建設方案》，實行城區學位擴容計劃，進一步滿足廣大人民群眾對優質學位的需求。對全區校舍相對陳舊或隨著生源的不斷增加場室相對不足的學校進行改擴建，全力改善辦學條件。全面實施素質教育，全面深化教育改革，推進信息化教學發展，逐步構建“一校一品，一校一特”的內涵建設新格局。全面實施“強師工程”和“名師、名校、名校長”三名工程，推進義務教育教師交流輪崗工作，加強教師隊伍建設。積極引導民辦教育健康發展，加快推進民辦學校的標準化和幼兒園的規范化建設，力爭到2020年底，標準化民辦學校覆蓋率達100%和規范化幼兒園覆蓋率達90%以上。同時，加強與珠三角在教育、科研、人才培訓等領域合作，聯合開展招才引智，共建勞動力培訓轉移就業示范基地，促進我區與珠三角之間和城區與鄉村之間的人力資源流動。

　　——醫療。以人人享有基本醫療衛生服務為出發點，合理配置和有效利用現有醫療資源，不斷提高醫療機構服務能力和水平，建立以區人民醫院為龍頭、鎮衛生院和社區衛生服務中心為骨干、村衛生站為基礎的三級公共衛生服務網絡，構建城鄉一體化的醫療衛生服務體系。扎實開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，調動基層積極性。“十三五”期間，實現基本醫療保險參保率穩定在95%以上，人均基本公共衛生服務經費標準提高到40元以上，城鎮居民醫保和新農合政策范圍內門診費用支付比例達到50%，政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右。

　　——體育。實施體育設施擴容工程，配合全市建設區體育館、游泳池、體育場、社區體育公園等工作。實施農民體育健身提升工程，在人流密集區域新建一批農民體育健身工程，配備、升級健身設施，整合推動鄉鎮全民健身廣場和街道建設健身小廣場建設。大力開展群眾體育活動，組織開展歌詠、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽、象棋賽、圍棋賽、籃球賽、羽毛球賽等文體活動，逐步形成全區相互貫通、互為補充的文化體育品牌活動系列。推進青少年體育工作，開展“陽光體育活動”。組織辦好“江城區運動會”，辦好兩年一屆“端午逆水賽龍舟”，每年一屆“農村籃球賽”、“體育節”、“領導干部籃球賽”等活動。

　　——社會保障。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，建立符合我區發展的多層次社會保障體系。建立統一的城鄉居民社會養老和醫療保險制度，以45歲以上農民作為重點人群，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。做好被征地農民養老保險與新農保制度的銜接，做好職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險制度的銜接，實現社會保障“一卡通”。加快完善城鄉基本醫療保險一體化。健全城鄉居民最低生活補助和企業職工最低工資保障機制，建立管理制度化、操作規范化的救助制度。完善醫療救助體系，加強醫療救助與其他醫療保障制度的銜接，擴大醫療救助覆蓋面，按照醫療救助“一站式”服務模式，建立重特大疾病醫療救助制度，提高醫療救助水平。建立社會化養老體系，完善養老服務設施和居家養老服務工作，逐步建立志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養老服務體系。規劃一批養老中心、養老公寓，并探索社區服務模式，推進包括家庭服務、社區養老、社區保障等社會服務業加快發展。

　　——勞動就業。一是建立全區統一的人力資源市場，建立均等的區、鎮、村三級公共就業創業服務平臺，促進新增就業，控制失業率，完善就業創業體系。二是強化重點建設項目帶動就業聯運機制，積極培育新的就業增長點，引導社會資金進行創業項目建設和創業平臺建設，健全創業帶動就業機制；三是加強與珠三角等經濟發達地區的勞務合作，以產業園區為吸納載體，加快推進農村勞動力轉移就業。積極實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃。四是積極開展職業技能培訓、創業培訓，以培訓質量促進就業質量提高，著力激發人力資源市場的新活力，逐步建立覆蓋城鄉勞動者的終身職業培訓體系。

　　——計生。堅持計劃生育的基本國策，全力配合落實國家、省、市有關“二孩”政策，促進人口均衡發展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

　　第二節統籌城鄉一體化建設，推進江城社會跨越發展

　　按照“以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展”的要求，以轉型社區、美麗鄉村為城鄉一體化發展的最基本單元，從城鄉規劃建設統籌、城鄉產業發展統籌、城鄉要素配置統籌、城鄉環境整治統籌、城鄉公共服務統籌、城鄉社會治理統籌等六大統籌入手，提升“美麗鄉村”建設亮點工程，促進江城區城鄉規劃、產業、要素、公共服務、生態環境等一體化水平的全面提高，推進江城社會跨越發展。到2020年，城鄉居民收入差距明顯縮小，城鎮化率達到85%，教育、衛生、文化、養老等公共資源逐步實現共享。

　　——加強城鄉規劃建設統籌。加快各主體規劃編制工作，加強城鄉規劃建設統籌。堅持規劃引領，加快編制統籌城鄉發展的城鎮發展規劃，盡快實現城中村、城鄉結合部和主城區規劃全面對接。加快推進雙捷、埠場、白沙等鎮街的規劃編制工作。到2017年底，逐步完成農村（社區）規劃編制任務，確保村場建設井然有序。全區除雙捷鎮作為現代農業發展區域外，其他鎮要逐步改鎮為街、改村為居，全面融入主城區，推動農村向城市轉變、農民向市民轉變。

　　——加強城鄉產業發展統籌。提高現代化農業發展水平，加強城鄉產業發展統籌。抓好陽江市（雙捷）現代農業產業園等項目建設，扶持發展一批有特色農產品生產基地、觀光休閑旅游農業基地和農產品加工基地。充分利用農業資源環境、農田景觀、農業生產、農業產品、農業文化和農家生活，圍繞江城區傳統的農耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建設一批展示田園風光、鄉土氣息和文化內涵的農業園區。對雙捷現代農業產業園等重點發展地區重點支持，捆綁項目，加大投入，完善道路、旅游標識、旅游停車場、服務中心等基礎設施建設。通過建設機制、發展模式、組織方式、推廣機制創新，推動江城生態休閑旅游業的發展。同時加快土地流轉步伐，推動農業轉型升級，促進農業產業化、規模化、現代化。創新思路，引導農民采取合作開發、租賃等方式，盤活并用好集體留用地。

　　——加強城鄉要素配置統籌。破除城鄉資源要素流動障礙，加強城鄉要素配置統籌。要素配置是影響城鄉一體化的重要因素。要加快城鎮基礎設施向農村延伸，加大農村配套設施投入，在村村通的基礎上，加大鄉際公路、通村道路和村內道路建設改造力度，形成城鄉通達、順暢便利的綜合交通網絡。解決好農村居民飲水安全問題，將全區農村自來水管網分期分批移交市自來水公司統一管理，逐步實現全區自來水同網同價。積極支持農村電信和互聯網等基礎設施建設，不斷提高農村信息化水平。扎實推進全區農村土地承包經營權確權登記頒證，盡快出臺農村產權管理服務平臺建設實施方案，構建農村產權管理服務平臺，促進農村資源資本化，最大限度激活農村生產要素。

　　——加強城鄉環境整治統籌。以“美麗鄉村”建設為亮點工程，加強城鄉環境整治統籌。繼續配合市開展“雙創”工作，推進“衛生強區”戰略，提高居民衛生意識，對垃圾進行分類處理，擬引進垃圾發電項目，對垃圾進行無公害化處理。實施城鄉聯動，推動城鄉生態環境、人居環境的改善。解決農村垃圾、污水處理問題，改善村居環境；加快鎮（街）、村（社區）的垃圾中轉站、垃圾池建設以及提升各自然村垃圾屋建設進度，積極推廣“戶收集、村集中、鎮轉運”垃圾處理模式。同時推進美麗鄉村建設，建設美好城鄉人居環境。全面落實建設“美麗鄉村”的工作部署，堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉生活品質，提高群眾幸福感。堅持“一村（社區）一策一方案”的模式，結合各村（社區）實際，扎實開展環境綜合整治工作，有步驟、分階段實施硬化、綠化、美化、凈化工程，重點對影響市容市貌、村容村貌的死角逐一進行清理，讓群眾生活環境更加舒適。

　　——加強城鄉公共服務統籌。促進城鄉公共服務均等化，加強城鄉公共服務統籌。要在成功創建省教育強區的基礎上，加快農村小學布局調整和標準化建設，建立城鄉教師的合理互動交流機制，提高教師素質，進一步縮小城鄉教育水平差距。建立以區人民醫院為龍頭、鎮衛生院社區衛生服務中心為骨干、村衛生站為基礎的三級公共衛生服務網絡，構建城鄉一體化的醫療衛生服務體系。要建立市區、鎮街、村（社區）上下貫通的勞動用工信息網絡，建立起覆蓋城鄉的職業培訓體系、就業服務體系和勞工用工管理體系。

　　——加強城市管理和城鄉治理。推廣共同締造的工作思路，加強城市服務管理和城鄉社會治理。作為陽江市的中心城區，江城需要重視在城市服務管理的職責，推進城市管理中心下移，發揮街道、村（社區）基層主體的作用，推動街道在城市管理中主動服務的功能，重點治理“城中村”、城鄉結合部、小街小巷的生產環節，完善道路、綠化、管道等生活配套服務設施完善，推進社區居民自我管理、加強居民代表大會、業主管理委員會、社區志愿者隊伍等社區自組織建設，形成多種管理主體和多元管理機制的城市服務管理新模式。同時，堅持“共謀，共建，共管，共享，共評”的理念，發動群眾參與到社區治理和“美麗鄉村”建設活動中，達成共同締造共識，引導群眾參與人居環境建設。通過“以獎代補”方式帶動房前屋后美化、村落環境衛生整治等項目實施，在區、鎮（街）以及村（社區）設立專門工作機構，統籌相關各部門“以獎代補”項目資金和項目建設工作，提高資源的整體效益，極大地激發群眾參與共同締造行為的全過程。

　　——加強城市經營發展城市經濟。“十三五”期間，江城區要圍繞構筑現代都市、打造高品位城市的目標，發展以高能級要素資源為支撐的城市經濟，提升江城經濟首位度。為此，江城區要圍繞構建更具競爭力的現代產業體系的要求，把高端高效高產作為城市經濟發展的基本導向，堅定不移地實施“三產旺區”戰略，調整優化產業業態，合理配置要素資源，在拉長產業鏈上做文章、在提高附加值上求突破。發展一批城市綜合體、突出金融服務、貿易會展、物流、文化創意、專業服務、現代商貿等五大經濟。一是要在提升優勢產業首位度上求突破。加快集聚銀行、證券、保險等各類金融及配套機構，積極拓展融資租賃、資產管理等金融產業鏈，鼓勵金融創新，不斷完善金融服務體系。加快會展貿易發展，引進一批品牌展會項目和大型貿易企業，積極發展第三方物流。二是要在搶占新興產業制高點上求突破。找準智慧城市、文化強區建設等戰略機遇的著力點，依托文化廣場、刀具會展中心等平臺，瞄準文化創意等新興產業領域，加快發展工業設計、動漫游戲、數字傳媒、影視創作等文化創意業，集聚信息服務等科技信息業。積極發展電子商務、網絡購物、全供應鏈管理等新興模式，推進物聯網技術應用，進一步搶占發展制高點。三是要在提升基礎產業影響力上求突破。現代商貿業和專業服務產業是城市經濟繁榮發展的重要基礎。加快發展現代商貿業，花大力氣培育商圈，依托新都匯時代廣場等城市綜合體，積極引進國內外知名品牌的大型旗艦店和精品百貨店，培育體驗式、休閑式等商業服務新業態，打造江城現代商貿業的標志性區域。大力培育“站點經濟”，借助高鐵交通優勢，促進商業、交通、市政的有機融合，充分挖掘站點人流帶來的商業價值。

　　第三節落實安全生產保障體系，加快推進“健康江城”建設

　　“十三五”期間，江城區以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，突出預防為主，強化安全監管，為“在加快發展中轉變方式，實現幸福追趕”提供保障，努力打造“安全江城”。鼓勵出臺安全生產法規、相關配套管理規章及規范性文件為配套支撐的地方性法規規范體系，為生產經營單位及有關監督管理部門提供安全生產技術標準依據；同時，落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的安全生產責任體系，健全完善區、鎮（街）、村（社區）三級安全生產監管隊伍建設，加強重點行業領域安全生產監督管理和專項整治，強化安全生產宣傳教育和培訓，構建起江城完善的安全生產法規體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。加強應急救援基礎建設，完善區、鎮兩級應急救援指揮機構建設，定期開展應急救援演練，提高專業救援隊伍應急救援處置能力。

　　樹立“健康江城”發展理念，按照高效的食品藥品安全監管體系、保障食品藥品安全的總要求，以創新食品藥品監管體制機制為抓手，加快構建食品藥品風險會商機制，以及建立區、鎮（街道）、村(社區)三級食品藥品監管網絡。以智慧食藥監工程、執法基本裝備達標工程、人才發展戰略工程和科普宣傳品牌建設工程為抓手，不斷完善食品藥品安全監管社會共治格局和食品藥品安全風險監測體系，全面推進“網格化、程序化、痕跡化、常態化、信息化”的監管模式。力爭到2020年末，逐步建立起機制協調、權威高效的食品藥品安全治理體系。

　　第四節  大力推進扶貧雙到開發，實現精準扶貧和精準脫貧

　　 精準扶貧、精準脫貧已經成為我國實現共享發展、守住民生“底線”的基本方略。中央已出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，并提出到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。按照要求，我區完成與全區建成小康社會相適應的目標任務。健全和完善精準扶貧工作機制，強化行業扶貧、定點扶貧和對口幫扶工作落實干部駐村幫扶。實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶貧生產和就業發展一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。強化扶貧開發領導小組責任制，完善扶貧考評標準和考核機制，建立減貧目標責任制。完善財政扶貧資金增長機制。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，充分調動社會各界參與扶貧開發積極性。

　　第三章生態文明建設

　　第一節明確城市生態控制范圍，構筑可持續的生態格局

　　城市生態控制線是基于自然生態系統和合理環境承載力，根據有關法律、法規，結合城市實際情況劃定的生態保護范圍界線，結合江城區的生態環境本底，劃定中心城區生態控制線，防止城市無序蔓延。按照《廣東省城市生態控制線劃定工作指引》的要求和標準，針對生態系統服務重要性和監管級別，將生態控制線范圍分為一級管制區和二級管制區，并同時劃分為生態保育用地、休閑游憩用地、安全防護用地和墾殖生產用地等4類。通過建立全域空間管治制度，嚴格要求所有新的規劃建設用地必須在建設用地增長邊界控制線內進行許可，嚴格控制在生態控制線內的規劃許可，對生態控制線實施定樁放線，設立統一的保護標志并備案監督，以江城區的優化生態安全格局；擴大江城文化品牌效應，實現基本公共文化體育服務實現均等化，以鄉鎮和行政村的文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，優化城區和鄉村公共文化資源配置。到2020年，江城區力爭每個鎮街建成1個森林公園，形成大型森林公園組團格局，構建起市民共享的城市“綠芯”。

　　第二節實現土地集約節約利用，倡導綠色低碳生活方式

　　堅持集約節約利用土地，提高建設用地效能。一是對江城區內工業用地，特別是三大園區內現在工業用地進行重新梳理，加快制定《江城區閑置土地認定標準》，依法加大對閑置低效用地的處置力度，嚴重的甚至收回土地。二是加快編制《陽江市江城區產業用地指南》，明確江城區土地利用準入條件，提高其單位土地投資水平。三是新建工業項目要嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》等規范的要求節約利用土地，杜絕“花園工廠”的出現。

　　積極推進“美麗陽江，綠色江城”建設，配合陽江市創建國家衛生城市和國家環保模范城市的目標，在江城推行城鎮綠道網試點建設。結合陽江正在建設的環城線、東西線、金山線、富康線、中洲線、漠江線、創業線等8條市級綠道項目，通過逐步推進區域綠地、城鄉公園、河湖濕地等保護工作，加快建設連續的河道走廊、海岸線等生態廊道，形成有效銜接、相互協調的生態網格。結合國家發改委《低碳社區試點建設指南》指出“低碳社區”建設指引，推進低碳生活方式建設，需要在土地、交通等方面進行打造，通過對土地的混合利用，增強地塊的孔隙度和開放空間，大力推廣綠色建筑和低碳生態建筑技術（太陽能發電）的示范性應用，通過有機和無機回收利用技術，垃圾源頭分類，高效的回收和中轉垃圾。同時實施公交優先策略，形成行人優先的低碳交通模式，如步行，自行車等對生態產生較低影響的公共交通出行方式，逐步構建和完善城市慢行交通系統。

　　第三節鼓勵傳統文化繼承發揚，實現多元文化交融并濟

　　江城區具有悠久和深厚的歷史文化積淀，風箏文化、漆藝文化、龍舟文化、刀剪文化、農耕文化、疍家文化、美食文化等多元文化在此交匯，實現多元文化融合是豐富江城文化內涵的關鍵。江城文化品牌的塑造需要與現代進程相結合，充分把握旅游發展的重要契機，在生態旅游快速發展的基礎上壯大文化旅游產業，以文化旅游發展推動民俗文化可持續發展。通過大力發揚“南國風箏之鄉”的文化品牌優勢，鼓勵發展工業設計、服裝設計、工藝美術、廣告設計制作、演藝影視、動漫和網絡游戲、音樂制作等文化創意產業，實現通過發展創意產業將傳統文化和現代文明結合，充分展示獨具江城特色的文化藝術和民族風情。

　　同時，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進區文化館、圖書館等大型文化基礎設施建設，以及農家書屋、鄉鎮農民體育健身工程、鎮（街）綜合文化站、村（社區）文化室等文化設施的建設工程，組織舉辦培訓班、提高農村文化管理者的素質；動員和引導農村、機關、學校、企事業單位、社區有一技之長的人員積極投身鎮街群眾性文化活動，擴大文化藝術隊伍，注重發揮農民文化骨干、民間藝人的作用，鞏固農業文化建設的群眾基礎，發揮文化藝術協會的作用，打造集休閑、創意、藝術和人文精神一體的文化江城。

　　 

　　第四章基礎設施完善

　　第一節配合市推進城際軌道建設，形成區域綜合交通樞紐

　　構建以高快速公路、鐵路等多種方式相互配合的區域性交通廊道，加強江城區各鎮街之間的空間聯絡，構建組團間的快速交通聯系通道，增強城市對外和內部路網的銜接連通，提高可達性、便捷度。

　　以城際軌道、高速公路、快速路共同組成對外交通網絡。加快落實珠三角城際輕軌陽江段、深茂鐵路建設的相關配合工作，積極推進沈海高速陽江段和325國道中心城區段快速化擴建工程和西部沿海高速公路建設。重點配合建設兩大鐵路樞紐站：陽江站（綜合貨運樞紐）和陽江高鐵站（綜合客運樞紐）。其次，促進江城區內部交通網絡和與陽東區的聯系通道，區內推進漠江西路、新江南路、富康路、新華南路、南浦大道、中州大道、快速二橫路、快速三橫路、快速一縱路的相關工作，以及雅白線、金山路、快速一橫路、東風四路等主要道路及鎮街道路的升級改造工程。三是繼續完善鎮街道路的建設。

　　 

　　第二節協助優化市政設施覆蓋率，提高能源水利設施保障水平

　　在充分利用現有交通及市政通道的基礎上，整合通道空間，保障市政基礎設施管線的合理布置。規劃將大河水廠連通陽江市區和濱海新區的給水主干管與站港大道復合布局，形成連通新區與陽江市域供水網絡的復合通道。

　　統籌協調給排水地下管網建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區、舊城改造和各類園區實行城市地下管道綜合走廊模式。到2020年達到村村通自來水的目標。

　　加快推進水利建設工作，以防災減災保障體系建設、水生態環境保護體系建設、水資源保障體系建設、農村水利保障體系建設為重點，加快虎頭山水閘、龍濤大水閘、江城區節水減排工程、農村供水提質增效工程等項目建設。

　　第三節提升信息基礎設施水平，建設智慧江城

　　提升信息基礎設施水平。統籌規劃各類信息網絡，積極推進向下一代互聯網轉型。加強通信管線等信息基礎設施與市共建共享，形成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施體系。加快光纖寬帶接入網絡建設進程，全面提升寬帶接入能力，深入推進三網融合工作，積極培育三網融合新業態。加快傳感器、地理空間信息技術、新一代信息網絡技術在城市化建設中的應用，促進城鎮基礎設施智能化。推進電子政務體系建設，改造升級江城區電子政務網絡。

　　加快信息技術的運用。以互聯網創新應用促進城市管理和服務水平提升，加快智慧城市建設。創新互聯網在保障和改善民生中的應用，促進信息惠民和信息消費，推進民生服務信息化建設。加快農村信息化建設，建設支撐“三農”發展的數據庫，全面推動電子商務進農村、電子政務連農民、信息技術興農業。

　　加強信息安全保障體系建設。建立和推廣以電子身份認證為核心的網絡信用體系，建立電子政務安全監控和應急響應體系；積極實施信息安全等級保護，全面開展重要信息系統安全風險評估工作；重點加強基礎信息網絡和重要信息系統的信息安全工作，提高對網絡安全事件應對和防范能力，切實防止有害信息傳播。

　　第四節同步規劃發展公共消防設施，強化城市安全健康發展能力

　　結合城市道路、城市供水建設，同步對城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等進行同步建設。結合社會和經濟發展實際，制定城區消防專項規劃，細化近期規劃和投資概算，逐年監督規劃的實施。

　　一是合理規劃城市消防安全布局。對現有不符合消防安全要求的易燃易爆企業、老城區、棚戶區、商業區進行有計劃改造。二是同步規劃建設城市消防站。“十三五”期間，規劃在中洲街道、城北街道和銀嶺工業園各建設1個城市消防站。三是同步實施消防供水規劃。“十三五”期間，每年新增市政消火栓力爭達到50個以上，并對現有市政消火栓定期進行維護保養。四是合理布置消防車通道。五是同步建設消防裝備和消防通信。

　　

　　第五章體制改革深化

　　第一節推進行政體制改革深化，堅持完善現代市場制度

　　創新行政管理方式，優化政府職能配置。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，科學履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，推進政府職能轉變，加快建設服務政府、法制政府。深化政府機構改革，完善機構設置，理順職能分工，建立決策科學、分工合理、權責對等、運轉高效、監督有力的行政管理體制，重點推進各類事業單位統一登記制度，理順公辦事業單位與主管部門關系。同時，推動行政審批制度改革，加快電子政務系統建設，基于移動電子終端的政務信息公開和公共服務體系，推動行政審批和服務事項網上辦理，建立全區各職能部門聯動的大數據管理系統，到2020年江城區將構建起更為集約、開放、便民的現代化電子政務平臺。

　　推進基本經濟制度建設，不斷完善現代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，完善法人治理結構，健全國有資產監管體制，防止國有資產流失。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，完善非公有制經濟的社會服務體系，改進政府的服務和監管，為非公有制企業創造平等競爭的法制管徑、政策環境和市場環境，引導非公有制經濟快速健康發展。同時，健全以公平為核心原則的產權保護制度，完善保護各種所有制產業的規章制度和政策體系；逐步建立起寬進嚴管的市場準入和監管制度，全面推開商事制度改革，營造公平市場秩序；深化價格體制改革，健全資源性產品價格、環境保護及基本公共服務改革進程。

　　加強政府及司法機關、企業、事業單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設，大力推進信用制度和標準規范建設，建設覆蓋全區的信用信息系統，加強信用信息服務市場的培育與監管，引導信用服務產業發展，著力構建完善的社會信用體系框架與運行機制。

　　第二節加快建立現代財政制度，持續深化金融體系創新

　　構建科學公共財政體制，健全財政保障配置機制。按照完善立法、明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率的要求，加快完善預算管理機制，將跨年度政府收入和支出全部納入預算管理，推進財政監督和績效信息管理，按照服從和服務于公共政策的原則，推進公共財政體系的建立。優化財政支出結構，加大對“三農”和教育、衛生等社會事業的投入力度。強化預算監督體制，提高預算透明度。推行預算和支出績效考評制度，提高財政資金使用效益。拓寬基本公共服務供給范圍，結合不同層次的發展基金（如：粵東西北振興發展基金、制造業2025基金、天使基金等）推進財政經營性資金股權投資改革，規范財政資金競爭性分配方式，完善公共資源交易平臺管理。另外，積極推進稅制改革，完善分稅制財政體制和地方稅收征管，不斷推進培育地方稅種，完善稅費管理一體化新機制。

　　推進投資管理體制改革，激活江城市場活力。完善本區政府投資基本建設項目管理機制和管理辦法，通過投資決策、管理、監督機制，加強項目全過程監督。加強財政預算與投資計劃的銜接，統籌各類基本建設的專項資金，加強對重大創新平臺的投資融資機制建設，大力鼓勵風險投資、天使投資等各類創業投資基金。建立與“一帶一路”、“創新驅動”、“制造業2025”等國家戰略相適應的投融資機制，通過基金、信托、金融租賃、風險投資等方式對相關戰略項目提供融資支持。另外，鼓勵江城拓寬社會資本投資渠道，爭取更多的國債資金、社會資金、銀行資金，以PPP、BOT等投融資模式解決基礎設施建設中政府資金匱乏的問題，按照出資份額分配后期收益，建立分享收益、合理分擔風險的伙伴關系；推進公共資源開發利用競爭性配置，促進投資主體多元化，大力發展債權投資、股權投資、資產證券化等融資供給，引導社保資金、保險資金和其他社會資本投入；政府通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔和長期合作關系，增加供給產品和服務的有效供給。

　　

　　第六章全面推進依法治區

　　第一節健全政府立法制度建設，加強行政權力監管制約

　　緊貼江城區實際，落實依法治國戰略，實現嚴格執法、公正司法、全民守法，促進城市治理體系和治理能力現代化，確保法制建設走在全市前列，為陽江市中心城市建設提供堅強法治保障和良好的法治環境。充分發揮法治對經濟社會發展的引領、規范和保障作用，以建立完善市場、政府、社會三大領域法律制度體系，促進治理體系和治理能力現代化。到2020年，初步形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系，為實現社會主義現代化提供強大的法治保障。

　　推進科學立法、民主立法，完善地方立法項目征集、論證、起草、聽證、評估、協調、審議、評估等制度，制定完善保護產權、統一市場、激勵創新等方面的法規規章。堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，保障重大改革依法、有序推進；建立常態化的法規規章清理機制，及時修改和廢止與改革發展要求不適應的法規制度。另外，通過加強江城區領導干部、公務員、企業經營管理人員、中小學生、外來流動人口等普法對象的法制教育，通過舉辦講座、培訓班、考試等形式廣泛地開展普法宣傳教育；管理部門、用工單位和社區要有機配合，互相協調，把對外來務工人員的法制宣傳教育與管理工作緊密結合起來，以增強外來人員的法律意識。

　　第二節創新社會治理體制機制，加快建設法治社會

　　加強社會治理體制創新，完善外來務工人員權益保障、少數民族權益保障、社會救助、食品藥品安全、城市建設管理、社會組織管理等方面的法規規章。建立、健全行政執法責任制，將各行政執法部門負責實施的法律、法規及其應承擔的執法責任，層層分解，落實到執法機構的執法崗位上，規范執法活動，加強監督檢查，不斷提高行政執法的水平和效率。全面落實政府的政務公開制，推進決策的科學化、民主化；繼續推進行政審批制度的改革，減少審批事項、簡化審批環節等。堅持精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進行政體制的改革，切實做到依法行政、依法辦案，堅決制止濫用權力，違法行政現象的發生，以維護法制的權威和尊嚴。

　　構建預防和化解社會矛盾體系，建立市、區綜治委成員單位掛點聯系制度，加強鎮、村綜治信訪維穩工作中心（站）建設，推行區、鎮、村三級聯動工作網絡，落實領導干部接訪、包案制度，整合公安、信訪、調解等資源設立“訴前聯調工作室”，大力推進“三級聯動”駐點普遍直接聯系群眾活動，建立健全農村社會治安和公共安全防控體系。

　　在推進普法宣傳教育，堅持依法行政的基礎上，搞好基層依法治理和行業的依法治理，依法治區工作形成立體化、網絡化的體系。逐步建立、健全農村的基層民主法制建設，推進農村基層民主、法治建設工作的規范化；以創建法治化示范社區為目標，采取有效措施，不斷推進依法治理社區的工作。圍繞區委、區政府的工作大局，群眾關注的熱、難點問題，積極組織開展行業的依法治理工作。在法治教育的過程中，運用檢查、監督、經驗交流等各種形式，積極促進駐區的企、事業單位的依法管理水平。

　　第七篇規劃實施保障措施

　　第一章完善規劃實施機制

　　增強國民經濟和社會發展總體規劃對江城區的綱領性和指導性地位，區級各類規劃要切實貫徹總體規劃的戰略意圖和主要任務，并對廣東省、粵西區域、陽江市相關規劃內容進行對接與協調，強化各項發展指標的一致性，合理布局空間配置和服務功能，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

　　圍繞完善現代市場體系、推動經濟轉型升級和創新驅動發展、提高民生保障水平、促進城鄉公共服務均等化、加強生態文明建設等重點領域和關鍵環節，加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規劃實施的保障作用，推動有效的政策預期和導向形成。實施重大項目目標責任制，加強全過程管理和科學化、精細化管理，提高重點項目建設的協調服務水平。同時，強化對推進全面建成小康社會各項任務目標的落實，將“十三五”期間重點指標的推進工作作為年度任務重點，加強年度實施方案與年度計劃的銜接與協調。

　　第二章強化規劃監督考評

　　通過加強和完善規劃實施監督評價制度，強化組織實施效力，切實落實規劃目標任務。本規劃確定的約束性指標要納入江城區各鎮街、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，并對重點指標進行分部門分年度分解，納入經濟社會發展年度計劃。同時，相關部門需要強化對規劃有關空間結構優化、生活質量提升、資源節約集約、生態環境保護、基本公共服務等方面的目標和任務完成情況進行綜合評價考慮，建立科學合理的各級政府考核機制。

　　加強對規劃宣傳力度，逐步培養公眾對“十三五”經濟社會發展的知曉度和理解能力，在進一步凝聚社會共識、激發民眾熱情的基礎上，增強公眾對“十三五”規劃的執行和實施情況的監督作用。積極探索和創新公共參與規劃實施的方式與渠道，實現規劃實施的公眾參與和民主監督機制有效統一。完善規劃年度監督檢查和中期評估制度，依據評估結果及時調整完善規劃，及時公開規劃實施成效與進度，主動接受江城民眾的監督。

　　注釋

　　“互聯網+”：是創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

　　內生產業生態系統：以科技創新、高素質人力資本等內生發展要素為動力，由關聯性較強的制造業企業和服務業企業組成，產業發展與環境保護的相互協調的城市產業系統

　　PPP（Public-Private-Partnership）：公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設

　　BOT（Build-Operate-Transfe):以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。

　　O2O模式（Online To Offline）：線下商務的機會與互聯網結合在了一起，讓互聯網成為線下交易的前臺。

　　“8+9”產學研協同創新計劃：八大戰略性新興產業和九大重大科技專項。

　　“淘寶村”模式：“淘寶村”是農村經濟與電子商務結合的產物，是大量網商聚集在某個村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態系統為依托,形成規模和協同效應的網絡商業群聚現象。

　　CBD（Central Business District）：中央商務區。

　　

　　附表一：陽江市江城區“十三五”經濟社會發展主要指標

序號	指標	單位		2010年	“十二五”時期完成值		“十三五”時期目標值		屬性
					2015年	2011-2015年均增長	2020年	2016-2020年均增長
一、經濟發展
1	GDP	億元	158.02		291.76	12.1%	450	9%	預期性
2	人均GDP	元	29822		54765	11.5%	80500	8%	預期性
3	三次產業結構比重	__	9.2： 　　 42.1： 　　48.7		7.5：49.58： 　　42.92	——	4：49：47	——	預期性
4	全社會固定資產投資	億元	26.98		145	21.7%	234	10%	預期性
5	區直外貿出口總額	億美元	4.98		8.6	11.5%	9.9	3%	預期性
6	地方公共財政預算收入	億元	2.58		6.26	22.1%	10.1	10%	預期性
7	社會消費品零售總額	億元	140		235	13.9%	378	10%	預期性
8	農業總產值	億元	23.89		35.59	4.6%	43	4 %	預期性
9	規模以上工業增加值	億元	51.1		111	22.1%	200	12%	預期性
10	規模以上工業總產值	億元	135.8		444	22.2%	820	13%	預期性
11	城鎮化水平	％	77		80	0.6	85	1	預期性
二、社會發展
12	城鎮居民人均可支配收入	元		14640	22289 　　（2014年）	11.5%	與經濟增長同步		預期性
13	農民人均可支配收入	元		6865	12293 　　（2014年）	14.5%	與經濟增長同步		預期性
14	常住總人口	萬人		53.58	54 　　（2014年）	1%	60	2%	預期性
15	戶籍總人口	萬人		47.8	49.8	1%	52.3	1%	預期性
16	人口自然增長率	‰		7.12	7.68	——	9	——	預期性
17	居民基本醫療保險參保率	％		99	100	——	100	——	約束性
18	城鎮登記失業率	％		2.75	2.24	——	3以下	——	約束性
19	高中階段教育毛入學率	％		93.27	98.2	1	100	——	約束性
三、生態發展
20	萬元GDP能耗	噸標煤		0.33	0.26	-4.36%	0.22	-3.62%	約束性
21	城鎮生活污水處理率	％		54.5	85	6.1	90	1	預期性
22	城鎮生活垃圾無害化處理率	％		63.4	100	——	100	——	預期性
23	森林覆蓋率	％		20.2	22.78	0.52	26.48	0.74	約束性