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2019年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全市各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央，省委、省政府和市委、市政府工作部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，主動擔當作為，緊扣“打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市”戰略定位，以供給側結構性改革為主線，堅持推動高質量發展，加力提效實施積極財政政策，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，有利推動經濟運行保持總體平穩，機構調整持續推進，民生事業平穩向前，全面建成小康社會取得重大進展。
一、2019年財政工作情況
（一）抓好貫徹落實習近平總書記關于財政工作重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神。全市財政部門堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，抓好貫徹落實總書記對財政工作作出的一系列重要指示，以及總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，把樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”體現到做好財政工作的具體行動上。
一是聚焦主題主線。堅持把學習貫徹總書記思想作為根本任務和貫穿主題教育的主線，聚焦“學習貫徹習近平總書記關于初心使命的重要論述，在工作崗位中堅守初心、勇擔使命”等6個專題，扎實推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。積極開展研討交流，認真查找工作短板，著重分析主觀原因，結合財政實際研究謀劃具體工作落實，推動形成學習常態化制度化。
二是突出問題導向。圍繞市委市政府部署要求、深化財政改革、群眾反映的熱點難點問題選定調研課題，奔著問題深入基層開展調研，把調研中查找的問題、形成的對策建議作為整改的內容和措施，認真落實并反饋整改情況，確保專項整治取得成效。
三是推動學做結合。堅持學做結合、學以致用，堅持主題教育與財政工作兩手抓、兩促進，推動財政黨員干部把主題教育中煥發出來的熱情轉化為攻堅克難、干事創業的實際行動，有力推進財政中心工作向前邁進，確保主題教育高標準高質量開展。
（二）推動積極的財政政策落地見效，為財政經濟平穩運行創造條件。面對經濟下行、中美經貿斗爭、更大規模減稅降費政策等因素影響，去年全市財政部門堅持逆周期調節與結構性改革并行，不折不扣貫徹落實中央減稅降費政策，同時積極挖潛增收，降負提效，科學安排預算，確保財政平穩運行和收支平衡。2019年全市一般公共預算收入642,937萬元，增長2.7%，在全省地級以上市排名第15名。全市一般公共預算支出2,425,144萬元，增長8.1%。各級財政部門嚴格落實工作制度，加大支出力度，共同管好用好財政資金。全面落實減稅降費政策。2019年，黨中央、國務院出臺更大規模的減稅降費政策，主要包括5項內容：深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、實施個人所得稅專項附加扣除、降低社保費率、清理規范行政事業性收費和政府性基金。我市全面貫徹落實各項減稅降費政策，2019年預計全市累計新增減免稅費規模超21億元，促進企業降負、增效，有效激發市場活力，推動經濟增長。統籌資金彌補減收影響。全面推行零基預算，牢固樹立過緊日子思想，厲行節約，加大一般性支出和“三公”經費壓減力度。在做好節支的同時，加強預算統籌平衡，清理盤活存量資金，去年市財政盤活財政存量資金總額2.2億元，通過財政統籌調整安排到穩增長、調結構、補短板等關鍵領域和薄弱環節，把有限的資金用在刀刃上。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度，全年調入17億元至一般公共預算，補充財力不足，確保收支平衡。用好政府債券資金。積極向省爭取轉貸資金42.04億元，統籌用于新農村建設、基礎設施建設、政府網絡服務平臺建設、教育、衛生等民生項目，充分發揮債券資金對穩投資、擴內需、補短板的支撐作用。
（三）支持打好三大攻堅戰，相關工作取得階段性進展。堅持底線思維，針對突出問題，集中力量支持打好重點戰役。有效防范化解地方政府債務風險。全面加強和規范債務管理，嚴格控制年度債務規模，完善債務風險預警機制，防控債務風險，加大償債資金安排力度，避免償債風險。2019年，我市已化解隱性債務25.16億元，完成計劃化解任務16.9億元的149%，超額完成化解目標。我市嚴格實施債務限額管理，目前我市債務風險處于綠色區域（風險等級紅、橙、黃、綠，綠色為風險最低），政府債務風險實行“零預警”。大力支持脫貧攻堅。2016年至2019年全市累計落實扶貧資金共8.1億元，累計幫扶76283人貧困人口達到當年脫貧標準。推動落實扶貧項目資金全面績效管理要求，建立全過程績效管理機制，明確績效目標，加強執行監控，強化績效評價和結果應用，全面加強各級各類扶貧資金管理。支持打好污染防治攻堅戰。各級財政部門加大統籌力度，統計相關資金投入達9.2億元，同比增長137%。同時不斷優化資金分配方式，加強對資金使用的監督監管，深入開展長效機制建設，逐步建立以環境質量改善為導向的資金分配制度，推動污染防治攻堅戰取得成效。
（四）堅持以人民為中心的發展理念，加強保障和改善民生。進一步加大民生領域投入， 2019年全市民生領域支出達182億元，占預算支出比重高達75.1%。落實省、市十件民生實事保障。2019年全市投入省、市十件民生實事資金6.3億元，完成預算的100%，落實底線民生資金9,493萬元，支持了關于提高城鄉居民基礎養老金等六類底線民生保障水平,以及教育、醫療、技能培訓、創業就業等民生實事。完善和落實穩就業政策措施。加強財稅、產業等經濟政策與就業政策的配套銜接，2019年，市財政繼續加大投入力度，安排就業補助資金預算120萬元。安排退役安置補助經費及軍隊轉業干部補助經費460萬元，支持做好退役士兵、軍轉干部教育培訓和管理工作。支持發展公平優質教育。2019年全市一般公共預算安排教育支出397,985萬元，為一般公共預算的第一大支出，占比達到16.4%。鞏固落實城鄉義務教育經費保障機制，建立了涵蓋學前至高中各學段生均經費保障制度,籌集資金新建了一批義務教育學校，促進教育均衡優質發展。提高養老保障水平。根據《人力資源社會保障部 財政部關于2019年調整退休人員基本養老金的通知》，自2019年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，調整水平按照我市2018年退休人員月人均基本養老金水平的5%左右確定。促進文化事業發展。全市公共文化財政支出達45,972萬元，人均180元，支持完善公共文化服務體系，支持文化惠民工程，支持文物保護和利用，支持文藝創作和優秀傳統文化保護傳承，支持公共體育設施建設和免費或低收費開放。
（五）堅持促進城鄉區域協調發展，加快縮小城鄉區域發展差距。加大支農投入和縣域財力保障，進一步提高發展平衡性和協調性。貫徹實施鄉村發展戰略。2019年預算安排農業支出226,000萬元，用于支持推進美麗鄉村建設，改善人居環境、升級基礎設施，促進鄉村產業振興。大力實施涉農資金整合。2019年市縣統籌整合省級涉農資金113,354萬元，通過歸并涉農資金專項, 設定任務清單, 精簡資金下達頻次，同步下達資金與任務清單，建立相適應的績效評價體系等，促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變, 探索建立我市涉農資金統籌整合長效機制。推動交通網絡建設。完成投資總額73.1億元，推進懷集至陽江高速公路海陵島大橋項目、中山至陽春高速公路開平至陽春段、西部沿海高速公路陽江南聯絡線、濱海旅游公路、陽江港進港航道改造等重點交通項目建設。籌集資金1.2億元建成農村公路硬底化202公里，落實資金3,798萬元補助農村道路客運，保障村民安全、便利出行。加大財力下沉。2019年市財政補助縣區支出6.8億元，占市直一般公共預算支出12.3%。向經濟發展水平相對較低、財力較為薄弱的縣區傾斜，增強財政困難地區托底能力，促進區域間基本公共服務均等化。推動城區擴容提質。2019年市財政共統籌安排市政基礎設施建設資金約9億元，為我市漠陽江東河大橋和漠陽江西河大橋建設工程、市區沿江路改造工程、漠陽湖公園建設一期工程、金平路一期工程及濱海新區一、二期、國道325陽江市北慣至白沙段改線工程等重要基礎設施的建設提供了資金保障。
（六）堅持加快經濟轉型升級步伐，推動經濟高質量發展。大力支持制造業、民營經濟和中小企業等發展，增強市場主體活力，提升經濟創新力和競爭力。支持民營企業和小微企業發展。貫徹實施小微企業普惠性稅收減免政策，推動減稅政策落到實處。繼續深入推進企業技術改造，支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。做好資金籌集工作，支持產業轉移園區的基礎設施建設。推動制造業高質量發展。2019年財政支出23,718萬元，支持企業技術改造、先進裝備制造業、產業共建與產業園發展。統籌安排對口幫扶資金和產業基金4.22億元支持促進海上風電產業發展、新能源產業、合金材料等重點產業發展。提升科技創新能力。持續加大投入力度、優化投入結構、創新支持方式，為科技創新提供有力支撐。2019年，全市財政科學技術支出3.97億元，比上年增加1.20億元，增長43.3%，重點支持公共科技活動、企業技術創新和科技成果轉移轉化、人才優先發展等。
（七）堅持持續深化財政改革，開啟財政治理能力現代化新征程。進一步完善預算管理制度，加快建立現代財政體系。持續深入推進預算編制執行監督管理改革。印發《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》；按照省級改革要求，會同各縣（市、區）、市直業務主管部門規范對接省級“大專項+任務清單”管理模式，做好省級財政專項資金市縣項目管理系統試點上線工作，以及2020年省級財政專項資金市縣項目儲備工作以及2019年省級財政專項資金市縣項目補錄工作。全面實施預算績效管理。印發了《陽江市財政管理工作績效評價激勵辦法》《陽江市市級財政預算績效目標管理暫行辦法》，進一步規范財政支出績效目標管理，增強財政支出預算的合理性、科學性和可行性。擴大績效目標申報范圍，試點開展部門整體預算績效目標申報工作,委托第三方機構開展績效重點評價。深入推進財政管理各項工作。繼續落實政府財務報告和國有資產管理情況報告和專項報告編制工作，摸清政府家底，推動規范和改進國有資產管理。強化預算執行動態監控，全市各級預算單位都納入動態監控范圍。規范政府投資財政管理，出臺《陽江市政府投資建設工程變更管理暫行規定》，合理控制工程投資，提高投資效益。進一步加強農村會計委托代理服務工作,印發了《關于進一步規范完善農村會計委托代理服務工作的實施意見》,促進村級財務監管工作經常化、規范化和制度化。
（八）堅持抓住“以案促改”契機，深入推進全面從嚴治黨取得新進展。扎實推進曾志權案“以案促改”工作。持續鞏固肅清李嘉、萬慶良惡劣影響的成果，堅決反對“圈子文化”“碼頭文化”。深刻汲取曾志權嚴重違紀違法案教訓，扎實推進曾志權案“以案促改”工作，把開展“以案促改”工作作為一項重要的政治任務，市財政局印發了曾志權案“以案促改”工作的整改方案，組織開展了全市財政系統黨風廉政建設專項治理、“三公”經費檢查等專項行動，推動我局“以案促改”工作應改盡改、落實到位。嚴肅黨內政治生活，永葆清正廉潔的政治本色。嚴格落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，按照黨章黨規對黨員干部進行教育、管理和監督。深刻吸取曾志權案教訓，深入開展財政系統黨風廉政建設專項治理，健全黨組議事決策規則，形成班子成員相互間有效監督制約機制。全面加強黨的建設和干部隊伍建設。扎實推進黨支部規范化建設，認真落實“三會一課”、組織生活會、領導干部雙重組織生活等制度規定；規范和完善黨員參加黨內組織生活紀實制度。突出政治標準選人用人，堅持正確用人導向，做好干部的“育識選管用儲”工作，打造忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。
二、2020年財政工作計劃
2019年我市財政工作取得的成績,是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果,是市委、市政府正確領導，市人大、市協政大力監督支持的結果，也是全市財政系統廣大干部職工努力工作的結果。同時，我們也要清醒地看到當前財政工作中存在的一些問題和挑戰。一是財政收支平衡壓力加大。受經濟發展新常態和減稅降費政策影響，財政收入增速有所放緩；隨著教育、醫療衛生、社會保障等民生政策提標擴圍，支出壓力不斷增大，財政收支平衡壓力加大。二是區域財力不均衡問題突出。部分縣區收入增幅低、質量不高，財政運轉困難，保工資、保運轉、保基本民生面臨較大壓力，防風險問題需要格外注意。三是財政資金使用效益需進一步提升。“重分配、輕管理”和“重使用、輕績效”的問題仍然存在，支出的時效性和均衡性有待提升，部分項目資金使用不夠及時、管理不夠規范，未實現預期績效。對此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴格管理等一系列扎實有效的舉措，努力加以解決。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在新的歷史起點，全市財政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央、省經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入落實“1+1+9”工作部署，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，促進經濟社會平穩健康發展；實施積極的財政政策要大力提質增效，牢固樹立“大財政、大預算、大資產”理念，認真貫徹“以收定支”原則，加大優化財政支出結構力度，堅決壓縮一般性支出，用好用足地方政府新增債券，做好重點領域保障；深化財稅體制改革，加快建立完善現代財政制度，提升財政治理能力，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為我市奮力打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市提供堅實的財政保障。重點要做好以下七個方面工作：
第一，進一步加強財政收支管理，通過節支改善財政收支平衡狀況。今年財政收支形勢較為嚴峻，要更加突出以收定支，確保財政政策可持續，增強財政運行穩定性。一是科學合理確定收入預期。綜合考慮減稅降費等政策因素影響，預計2020全市一般公共預算收入668,668萬元，增長4.0%，要不斷完善征管機制，確保完成財政收入任務。二是切實做好財政節支工作。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓縮一般性支出和“三公”經費支出，在2019 年已壓減的基礎上進一步壓減，繼續盤活各類存量資金和資產。加大支出結構調整力度，新增項目支出要從嚴控制，預算執行中不必要的項目支出要堅決取消。三是強化財政收支執行。加強收入形勢分析研判，完善財稅聯席會議制度，積極爭取上級各項補助支持政策和資金。切實把“三保”放在地方財政支出的優先位置，保證國家和省定標準保障到位。逐年補齊民生短板，為全面建成小康社會目標作出財政貢獻。
第二，大力提質增效落實積極的財政政策，促進經濟提質增量。發揮好財稅政策的結構性調控優勢，推進供給側結構性改革，為經濟平穩運行提供有力支撐。一是鞏固拓展減稅降費成效。預計今年減稅降費規模還將擴大，財政部門要持續加強財稅部門的溝通協作，加強減稅降費信息共享，及時研究解決企業反映突出問題，持續發揮減稅降費穩定和引導市場預期的政策效應。二是用好用足地方政府新增債券。要切實做好全年新增債券需求梳理，加強部門協調，建立健全滾動項目庫，加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制，加快債券發行后資金使用進度，盡快形成實物工作量，擴大有效投資，形成對經濟的有效拉動。三是支持促進經濟高質量發展和科技創新強市建設。推進以制造業為主體的實體經濟提質增效，落實好“實體經濟十條”，支持民營企業新一輪大發展。重點支持和獎勵優質的外商投資企業在我市設立總部或投資制造業，支持我市企業鞏固發展多元化市場、引導企業加強對外投資合作。
第三，集中財力支持打贏三大攻堅戰，為全面建成小康社會作出貢獻。
積極發揮財政職能作用，繼續抓重點、補短板、強弱項，確保完成各項目標任務。一是強化政府債務管理，防范化解債務風險。嚴格執行地方政府債務限額管理，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，將地方政府債務納入預算管理。加強監控預警，確保不出現系統性和結構性風險。堅持遏制隱性債務增量，積極穩妥清理存量隱性債務。二是積極做好扶貧資金的籌集和分配。不斷創新工作機制和方法，形成多層次的扶貧幫困體系，重點統籌產業扶貧、就業扶貧、保障性扶貧，支持實施增收脫貧工程、扶貧扶志行動等，進一步加強財政扶貧資金監管，推動精準脫貧的目標如期實現。三是推動實現污染防治攻堅戰階段性目標。支持突出水污染治理工作。安排資金用于黑臭水體治理、城市（縣城）污水管網配套建設和老舊管網改造、鎮級污水處理設施運維工作，支持聚焦打贏藍天保衛戰，推動城市空氣質量達標攻堅，支持固體廢物綜合管理。
第四，深入貫徹實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。落實強農惠農富農各項財政政策措施，集中資源、強化保障、精準施策，推動“三農”工作邁上新臺階。一是支持推進鄉村產業振興。支持建設農村特色產業村，支持農產品質量安全動植物疫病防控體系建設，支持農村人居環境整治。二是推進美麗鄉村建設。支持農村人居環境整治，安排資金用于生活垃圾、污水處理及雨污分流設施建設，推進農村“廁所革命”、加快全域推進生態宜居美麗鄉村建設。三是積極探索建立涉農資金統籌整合長效機制。認真開展涉農資金統籌整合，繼續認真貫徹落實全省涉農資金統籌整合改革推進會精神，總結2019年改革經驗，切實做好2020年各級預算編制工作及資金轉下達工作，進一步加大涉農資金統籌整合力度。
第五，堅持以人民為中心的發展思想，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。強化財政民生投入導向，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續增強人民群眾福祉。一是足額落實2020年市十件民生實事保障資金。市直投入資金2.5億元用于市十件民生實事保障。著力于促進就業創業，提高醫療衛生服務水平，提升公共文化服務水平，提高住房保障水平，優化交通基礎設施建設，推進農村人居環境整治，加強食品安全監督檢測，加強市政基礎設施建設等。二是支持優先發展教育事業。落實各學段生均公共經費撥款制度，學前教育生均經費和公辦普通高中生均公用經費全市最低標準分別提高33%和100%。擴大各類教育學位供給，統籌資金建設陽江應用技術大學、城南二小、城南中學、共青湖學校。支持義務教育補短板和推進教育現代化工作。三是鞏固底線民生保障水平。將城鄉最低生活保障人均補差水平分別從每月564元、261元提高到621元、280元，將孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1685元、1025元提高到1820元、1110元；將困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準分別從每人每月165元、220元提高到175元、235元。四是繼續深化醫藥衛生體制改革。完善財政投入機制，積極推進公立醫院綜合改革，實行財政補貼支持公立醫院取消藥品加成，支持加強公共衛生健康服務，做好基層衛生保障工作。五是加大人均公共文化財政支出。要加大財政投入，積極爭取省財政資金的支持，補足人均公共文化財政支出短板。提高公益性文化體育服務水平，支持實施文化信息資源共享工程，加大文化遺產保護力度，支持構建文化產業體系。
第六，深化財稅體制改革，不斷提升理財聚財用財管財水平。深化供給側結構性改革，全面落實各項減稅降費政策。深化預算編制執行監督管理改革，財政和業務部門各負其責，實現1+1﹥2的改革效果目標。進一步推進零基預算，集中財力辦大事。落實財政中期規劃，探索采用滾動預算，充分發揮預算的指導和控制作用。完善項目庫管理，并與省級項目庫進行對接，規定所有項目預算必須納入項目庫系統，增加項目資金安排的嚴謹性。支持人大提前介入重點預算資金的審查監督工作，以人大代表建議、政協委員提案反映問題為導向，深入推進財政工作，通過限時辦理與信息公開，主動接受社會監督與批評。大力推廣PPP模式。推進政府購買服務改革。推進財政事權與支出責任改革。對接省財政廳，穩步推進財政機關機構改革。主動對接“數字政府”建設，加快落實推進“數字財政”建設，借助大數據技術推動提升財政服務效能。
第七，堅持和加強黨對財政工作的領導，推動財政系統全面從嚴治黨向縱深發展。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。全市各級財政部門必須堅決落實黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，著力推動財政系統全面從嚴治黨向縱深發展，為新時代財政改革發展提供堅強政治保證。
一是以黨的政治建設為統領。各級財政部門要牢固樹立政治機關意識，旗幟鮮明講政治，嚴格落實“兩個維護”的各項制度，把“兩個維護”作為財政黨員、干部的最高政治原則和根本政治規矩，把講政治要求體現到謀劃財政工作、制定財政政策、推進財政改革的實踐中。
二是落實好全面從嚴治黨主體責任。各級財政部門黨組織要切實履行主體責任，自覺落實全面從嚴治黨責任制度，堅持黨建工作和業務工作一同部署，一體抓好落實。進一步強化基層黨組織功能，鍛造合格黨支部書記，嚴格黨員教育管理監督，落實好“三會一課”等制度，營造風清氣正的政治生態，推動基層黨組織全面進步全面過硬。
三是持之以恒正風肅紀。著力營造風清氣正的良好政治生態；全面加強紀律建設，運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處各類違紀違規行為。深入推進財政源頭反腐敗工作，加強財政業務的制度建設和流程管控，建立健全財政資金分配的內部制衡機制，強化內部監督，切實規范財政權力運行。
四是培養干凈擔當的高素質財政干部隊伍。堅持正確用人導向，堅持好干部標準，把政治標準放在第一位。做好干部的“育識選管用儲”工作，大膽啟用改革創新、敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的財政干部，廣納集聚各方面優秀人才。激勵廣大財政干部新時代新擔當新作為，建立關心關愛干部的制度機制，打造好一支忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。
陽江市財政局
2020年3月21日
