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今年以來，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的有力指導下，我局緊緊圍繞既定的目標任務，以新擔當新作為落實新任務新要求，按照省民政廳提出打造“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系的要求，凝心聚力，精心組織，積極作為，以高質量完成各項任務。
一、2019年上半年工作情況
（一）著力落實底線民生保障政策。一是完善城鄉最低生活保障制度。各地民政部門認真貫徹落實城鄉低保救助政策，健全低保對象認定辦法，全面應用經濟狀況信息化核對系統申請低保救助，優化低保審核審批程序，實現動態管理下的應保盡保。同時，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。今年6月，市政府發布了2019年我市城鄉低保標準，城鎮、農村低保標準分別為712元/人月、504元/人月，各地提標工作正抓緊落實。5月底，全市共有低保家庭28727戶64746人（其中城鎮低保家庭5139戶10033人，農村低保家庭23588戶54713人），城鎮、農村低保平均補差分別為513元/人月、238元/人月。1-5月，全市累計發放低保資金10287.4萬元。二是加強城鄉特困人員供養救助。各地認真貫徹落實特困人員供養政策，保障特困人員基本生活救助和護理照料合法權益。今年6月，市政府發布了2019年各縣（市、區）特困人員基本生活標準，其中城鎮特困人員基本生活標準為1140元/人月，農村特困人員基本生活標準為807元/人月。各地提標工作正抓緊落實。5月底，全市納入特困人員救助供養15071人（其中城鎮特困人員644人，農村特困人員14427人），1-5月全市累計發放供養資金5481.5萬元。三是扎實開展醫療救助工作。認真貫徹落實《陽江市城鄉困難群眾醫療救助實施細則》，加大醫療救助力度，對建檔立卡貧困人員等困難群眾經各項醫保政策報銷后合規醫療費用按不低于80%的比例及時給予救助，其中納入特困供養的貧困人員按100%比例給予救助。同時持續開展醫療救助“一站式”結算服務，使醫療救助更好地惠及城鄉困難群眾，切實減輕貧困人員的醫療負擔。1-5月全市累計醫療救助14303人次，支出醫療救助金3130.31萬元。四是健全失能特困人員治療與護理機制。按每名失能特困人員每月1200元的標準落實護理經費，根據服務失能特困人員人數和照料護理需求及時配備護理人員，切實維護失能特困人員的基本生活權益，發揮兜底保障功能，保證失能特困人員有病得到及時治療，沒病得到集中照料護理。5月底在醫療機構及敬老院等養老機構進行集中治療與護理失能特困人員共762人。五是落實殘疾人兩項補貼發放工作。截至5月底，全市共有困難殘疾人15127人，重度殘疾人31298人，1-5月份全市共發放生活補貼1250萬元，護理補貼3056萬元，兩項合計4306萬元。六是認真落實臨時救助制度。各地民政部門按照《陽江市臨時救助實施辦法》認真落實“救急難”工作，扎實開展困難群眾臨時救助工作，著力健全主動發現機制，積極響應困難群眾的急難需求，幫助因臨時性、突發性原因造成基本生活出現嚴重困難的群眾渡過暫時困難。1-5月全市累計臨時救助2238戶次，發放臨時救助金629.4萬元，平均每戶次救助2852.5元，有效發揮了臨時救助制度救急難的作用，較好緩解了社會矛盾。七是加強流浪乞討人員救助管理工作。我市救助管理工作嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的規定，做到該救助的不漏，加強監督管理，杜絕管理不規范、制度不落實、監督不到位的現象發生。6月中旬，積極組織了一系列以“大愛尋親，溫暖回家”為主題的救助管理機構“開放日”活動，向市民宣傳救助政策、培育救助志愿者，切實提高救助管理工作社會知曉度，營造了良好的關愛流浪乞討工作的社會氛圍，1-5月，全市共救助流浪乞討人員772人次。
（二）著力推進養老服務事業發展。一是推進養老機構建設。目前我市共有2 家公辦養老院，18家民辦養老院。二是落實民辦養老機構新增床位補貼和運營補貼。2018年全市民辦新增養老床位經審核初步認定有2830張，按照相關補貼標準，已落實補貼金額283萬元。三是養老床位數不斷增加。截至到5月底，全市共有各類養老床位17537張，平均每千名老人擁有床位數37.3張。四是成立了陽江市養老服務業協會。為促進陽江市養老服務行業的發展，推動我市逐步實現社會多元化養老服務市場運作模式，我局推動成立陽江市養老服務業協會，聚攏全市養老機構，著力推動我市養老服務行業規范化和專業化建設。五是加強養老機構安全生產工作。為提高全市養老院（含敬老院、福利院）安全意識，組織對各縣（市、區）養老院開展了安全生產專項檢查，并要求各養老機構認真對照檢查不足，落實整改。同時5月底舉辦了全市養老機構安全生產培訓班，進一步提高了全市養老服務機構安全生產業務水平。六是扎實做好老齡工作。1-5月份全市共有67897人領取高齡津貼,全市共發放高齡津貼1113.56萬元。
（三）著力做好兒童福利各項工作。一是按照2019年最新養育標準落實全市孤兒生活保障。截至5月底，全市共有孤兒1230人，其中集中供養孤兒共311人，社會散居孤兒共919人，今年全市累計發放孤兒基本生活費761.946萬元。二是組織開展全市孤棄兒童養育專項整治和家庭寄養規范化檢查工作，并要求各縣（市、區）民政局認真對照檢查不足，落實整改，不斷提高兒童福利各項業務水平，認真做好兒童福利各項工作。三是認真做好農村留守兒童關愛保護工作。在陽東區東平鎮北邊村建立“關愛留守兒童之家”試點服務機構，較好地解決了農村留守兒童成長過程中“有親人卻無親情”、“家長缺位監管難”、“缺乏督促學業難”、“健康安全保證難”、“學校家長交流難”等工作難題。
（四）著力強化殯葬管理。一是加強宣傳教育，著力提高群眾殯葬改革意識。通過開展“法治殯葬”、“生態殯葬”“惠民殯葬”多種形式的宣傳，使我市廣大群眾對殯改工作形勢和我市對殯改工作的要求都有深刻的認識和理解，使廣大群眾的喪葬觀念從根本上得到了轉變，自覺參與殯葬改革。 二是根據民政部和省有關文件要求，我市認真組織開展殯葬領域突出問題專項整治行動，成立了陽江市殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，健全領導協調機制，明確各部門職責分工，共同落實整治責任，合力整治殯葬領域違法違規行為，今年以來，全市累計檢查殯葬領域機構6家，處理殯葬領域亂象4起。三是認真貫徹落實惠民殯葬減免政策。截至5月底，全市實施殯葬減免政策6296宗，減免金額3280萬元。
（五）著力穩步推進城鄉社區治理。一是著力推進城鄉社區治理。牽頭代擬了《中共陽江市委 陽江市人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案（送審稿）》，并征求市直有關單位和各縣（市、區）意見，現正送市社會治理體制改革專項小組審核，《方案》明確各單位任務分工和工作職責，提出了完善城鄉社區治理體制，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化的目標要求。二是落實鄉村治理工作部署。聯合市委組織部、市農業農村局、市文明辦等七部門，制定了《陽江市村規民約和居民公約工作行動方案》，引導村（居）委會把社會主義核心價值觀等列入村規民約和居民公約的內容，根據方案要求，各縣（市、區）已開始著手部署修訂工作，今年我市預計60%村（社區）完成村規民約、居民公約的修訂任務。三是基層組織重建進展順利。今年以來，我局認真對照中央督導組督導報告指出的存在問題，會同市委組織部大力推進涉黑涉惡涉亂村（社區）的整治，認真做好村（社區）干部人選資格審查工作，積極開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作，認真組織做好被查處村民小組長補選工作。至2019年6月20日，全市被查處7名村委會成員和21名村民小組長，已完成全部村委會成員和20名村民小組長的補選，還剩下1名村民小組長也正在督促抓緊按程序補選。同時清理受過刑事處罰等村（社區）“三類人員”共23人，并已全部完成補選。新補選村委會成員人選均符合省委組織部、省民政廳《村（社區）“兩委”干部人選條件審查試行辦法》的要求，基層組織重建工作進展順利。四是配合做好加強村民小組管理專題調研。為進一步摸清全市村民小組管理的現狀，找準村民小組管理中存在的困難和問題。我局積極配合市委組織部開展村民小組管理的專題調研，采取實地走訪、召開座談會等形式深入鎮、村調研，聽取鎮、村干部及村民小組長代表的意見，形成專題調研報告，為我市制定加強村民小組管理的意見提供理論支撐。
（六）著力規范區劃地名管理。一是全市地名普查成果轉化有序推進。目前，我市正配合國家和省進一步完成標準地名詞典地名志的編纂工作。按照省的部署要求，我市已完成了標準地名志第一部份共75條釋文的上報任務，并重點完成了18條上交國家的標準地名志釋文的修改工作。按時完成了標準地名詞典二至八部分詞目表共308條詞目上報省的任務，并部署各縣（市、區）開展釋文的撰寫。二是進一步清理整治不規范地名工作有序推進。成立了由我局牽頭，市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市城管局等7個部門組成的陽江市進一步清理整治不規范地名工作領導小組。領導小組召開了成員單位聯席會議，明確各成員單位職責和任務分工，制定了《陽江市進一步清理整治不規范地名實施方案》。同時市、縣兩級民政部門面向社會發出《征集不規范地名信息的公告》，對全市不規范地名開展摸底排查，至6月底已梳理出了陽江市第一批不規范地名信息名單。
（七）著力推進社會組織培育發展。一是積極培育發展社會組織。2019年上半年全市社會組織數量達到1988個，比上年新增68個。二是積極開展打擊整治非法社會組織專項行動。制定了《2019年陽江市打擊整治非法社會組織專項行動實施方案》，加強組織領導和輿論宣傳，暢通舉報渠道、拓寬線索來源，對發現的非法社會組織進行科學分類，扎實推進打擊整治非法社會組織專項行動。今年以來，共對6家涉嫌非法社會組織引導登記，打擊整治非法社會組織專項行動取得新成效。三是認真做好社會組織日常監管工作，進一步加強社會組織監管力度，促進社會組織健康有序發展。四是積極開展社會團體公益性捐贈稅前扣除資格認定工作。今年以來，我局積極會同市財政局、市稅務局商定我市符合公益性捐贈稅前扣除資格社會團體名單。目前，已對今年申請公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體進行了初步審核。下一步將會同市財政局、市稅務局對今年獲得公益性捐贈稅前扣除資格社會團體進行確認。五是積極做好全面清理規范涉企收費工作。進一步加強我市行業協會商會涉企收費監管，規范會費、經營服務性收費、行政事業性收費等收費行為，降低不合理和偏高收費，防止行業協會商會違規收費，切實減輕企業負擔，營造良好的營商環境。六是加強社會組織黨建工作。堅持推進社會組織“兩個覆蓋”不放松，對符合建立黨組織條件但沒有建立的社會組織，加緊督促業務主管黨委建立社會組織黨組織，理順黨組織隸屬關系。今年3月，市社會組織黨委批準成立了陽江市比干慈善事業促進會黨支部，提高了社會組織黨組織單獨組建率。加強現有社會組織黨組織黨建工作指導，進一步要求各社會組織黨組織認真落實 “三會一課”、民主評議黨員、黨員教育管理等基本制度，健全完善民主監督工作制度。強化黨員的教育管理，積極創新學習方式，強化黨組織后備干部隊伍培養。
（八）著力推動慈善事業和專業社會工作服務發展。一是我市慈善事業穩步發展。今年上半年來，市慈善會共接受慈善捐款共202萬元，其中定向捐款200萬元，捐款2萬。慈善支出共472.44萬元，定向捐款支出182.19萬元，臨時救助12人共5.8萬元，醫療救助3人1.4萬元，敬老院建設資金61.93萬元，扶貧濟困資金211.12萬元，鄉村振興資金10萬元。二是組織落實救助物資支援。入汛以來，梅州、河源兩市受到“龍舟水”的襲擊，受災情況嚴重，市委市政府主要領導高度重視，指示我局立即組織落實救助物資支援。我局聯系市慈善會、市房地產協會，于6月13日下午緊急購置1300余包30斤裝的大米和1300余瓶8斤裝的花生油，連夜發往梅州、河源兩市，支持受災地區，弘揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，貢獻我們陽江市民的一份愛心，送去一份溫暖。三是精心組織開展“送溫暖”走訪慰問活動。2019年元旦、春節期間，全市組織慰問團（組）780多個，慰問敬老院46所，發放慰問金及慰問品折款34多萬元；慰問特困人員1.5萬人，發放慰問金及慰問品折款753萬元；慰問低保戶2.53萬戶5.86萬人，發放慰問金及慰問品折款1380多萬元。四是深入開展陽江市2019年“嶺南社工宣傳周”系列活動。社工周期間，全市各社工機構及“雙百社工”站點累計開展主題宣傳活動32 場次，累計服務5318人次。五是舉辦陽江市首屆優秀社工項目和優秀案例評選。通過采取專家評分和實地考察相結合的方式，評選出11個優秀社會工作服務項目和6個優秀社會工作案例，挖掘了一批優秀感人的陽江社工故事，并制作了《陽江社工風采》案例成果宣傳冊，進一步擴大社會工作的社會影響力與傳播力。六是認真做好第二批“雙百”社工站建設工作。成立了“雙百”社工服務站籌建工作領導小組統籌做好第二批14個“雙百”社工站選址工作。組織做好第二批“雙百計劃”社工面試工作，成功招聘了50名新“雙百”社工。第二批“雙百社工”將于7月1日全部上崗，扎根村（居）開展社區服務。七是構建“社工+志愿者”聯動模式，樹立志愿者良好風貌。利用“學雷鋒月”、“社工宣傳周”等大型活動和日常工作期間，組織了社工和志愿者聯合深入到社區，開展“詩歌朗誦比賽”、“探索社區之美”、“共建和諧校園”、“護工分享會”、 “手工義賣”、“守護漠陽江河岸”等多項特色活動和服務，進一步樹立我市志愿者的專業形象和良好風貌。
此外，行政審批、福利彩票發行、收養登記、民政服務機構安全生產等工作都得到規范有序的開展。在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在著一些問題和不足：一是低保動態管理薄弱，低保工作力量尤其是基層低保工作力量仍然不足，低保核查工作力度有待加強。二是特困人員治療與護理水平有待進一步提高，敬老院內部管理和服務保障水平有待提升。三是殯葬基礎設施和服務水平有待進一步提升。對此，我們將采取有效措施認真加以改進。
二、下半年工作計劃
（一）全面落實提高底線民生保障水平。一是確保完成市政府“十件民生實事”涉民政事項任務。加強底線民生督查力度，確保各項提標工作落實落地。按時完成城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、失能特困人員救助與護理等底線民生工作任務。二是充分發揮社會救助托底保障功能。加強救助對象動態管理，強化入戶核查，確保農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。三是持續推進失能特困人員治療與護理工作，保證失能特困人員有病得到及時治療，沒病得到集中照料護理。四是繼續開展鄉鎮敬老院專項檢查整治“回頭看”工作，進一步鞏固整治工作成效。推進敬老院星級評定工作。五是抓好“救急難”和臨時救助工作。著力健全“救急難”工作機制，扎實開展臨時救助，規范救助標準和程序，提高臨時救助水平，切實緩解群眾突發性、緊迫性、階段性基本生活困難，繼續發揮臨時救助托底線、“救急難”的作用。六是繼續做好流浪乞討人員救助管理工作。為進一步做好我市流浪乞討人員救助日常管理工作，依法依規做好滯留人員尋親返鄉、托養安置等相關工作。七是強化汛期期間民政服務機構和民政服務對象的安全隱患排查。要進一步提高警惕，提前預防，及早排查安全隱患，重點督查服務對象和救助管理機構的安全，加大消防安全督查力度，確保服務對象和服務機構安全、有序運營。
（二）推進基層政權建設和區劃地名工作創新。一是加強和創新城鄉社區治理。抓緊出臺我市加強城鄉社區治理實施方案，牽頭抓好創新城鄉社區治理重大改革任務的落實，突出抓好省廳提出城鄉社區治理、鄉鎮政府服務能力等四項硬任務的落實，推動構建共建共治共享的社會治理格局。推進村（居）民會議、黨群聯席會、村（居）民小組議事會、理事會等議事機制建設，不斷完善民主協商形式，提升城鄉社區治理水平。開展村規民約居民公約修訂工作，力爭今年完成60%村（居）修訂任務。會同市委組織部出臺我市加強黨對村民小組領導的意見，進一步推進村民小組管理。二是指導開展基層組織建設。結合全市掃黑除惡專項斗爭工作，開展問題村（居）排查整治，加強基層組織重建，指導做好被查處的村“兩委”干部和村民小組長的補選，配合市委組織部做好村（社區）“三類人員”清理工作，落實“兩委”干部候選人聯審機制，堅決把涉黑惡等不符合條件的人選擋在門外。三是進一步推進第二次全國地名普查成果轉化工作。嚴格按照時間節點，配合國家和省的要求，完成標準地名詞典二至八部分釋文撰寫和標準地名志第一部份釋文的全面修改工作。推進市、縣兩級落實地名普查成果轉化專項經費，為全面開展市級和縣級標準地名圖錄典志的編纂出版做好準備。四是持續推進清理整治不規范地名工作。進一步落實《陽江市進一步清理整治不規范地名實施方案》，匯總制定全市不規范地名信息清單向社會公布，并對被確定為不規范的地名進行清理整治。
（三）加強養老和兒童福利保障工作。一是加強養老機構管理和建設。加強安全督查，重點督查縣級養老機構建設進程，加快養老機構建設。采取公建民營，民辦公助等形式鼓勵民間資本參與養老服務體系建設，努力增加養老床位數。加大消防安全督查力度，確保機構安全、有序運營。二是落實民辦養老機構床位資助和養老服務體系建設項目資助。督促各縣（市、區）民政局盡快發放民辦養老機構床位數補貼運營資助金和城鄉建設養老服務體系建設資助資金。三是加強養老業務培訓。提高我市養老服務行業技能人才隊伍專業化和規范化建設，進一步提升全市養老護理員理論和實操技能水平，推動醫養結合全面發展。四是落實孤兒生活保障以及抓好留守兒童協調管理工作。建立逐年增長的遞增機制。做好涉外送養、國內收養登記和收養政策解釋工作，督促各縣（市、區）民政局要認真規范收養登記。
（五）促進社會組織有序發展。一是進一步加強和改進社會服務機構登記管理工作。繼續推進社區社會組織培育發展，開展社區社會組織品牌建設，指導縣級民政部門做好鄉鎮（街道）商會登記管理工作。二是加強社會組織人才建設。推動優惠政策進一步落實，發揮各類社會組織的積極作用。三是加強社會組織綜合監管。加大執法工作力度，依法查處社會組織違法行為，持續深入開展打擊整治非法社會組織專項行動，推動對非法社會組織責任人開展聯合懲戒。四是進一步清理規范行業協會商會涉企收費工作。完善行業協會商會綜合監管措施，規范行業協會商會評比達標表彰活動，推動行業協會商會減稅降費，引導行業協會商會支持和服務民營企業發展。四是加強社會組織黨建工作。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《廣東省黨支部規范化建設指導意見》，全面加強社會組織黨組織規范化建設。落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）》部署要求，提高社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋質量，提升社會組織黨組織組織力，重點抓好社會組織黨組織領導班子建設和黨員隊伍建設，選優配強黨組織書記，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作，加強社會組織黨務工作者隊伍建設，結合社會組織換屆、重大活動等時間節點，開展黨的建設主題活動，增強社會組織黨組織的吸引力和影響力，打造社會組織黨建工作品牌。
（六）加快推動慈善事業和社工志愿服務縱深發展。一是統籌落實各項慈善項目。繼續跟進“3·20”關愛陽江項目的資金撥付及“大愛救心”項目。配合做好2018年以前的“廣東扶貧濟困日”活動募捐資金的審計工作。配合市“6·30”活動辦舉行的2019年“廣東扶貧濟困日”活動的收捐款以及撥付工作，做好2019年“攜手慈善 共創和諧”定向捐款項目的相關工作。二是深入抓好第二批50名“雙百”社工接收工作，確保50名“雙百”社工順利上崗，并扎根村（居）開展社區服務。三是繼續做好《志愿服務條例》宣傳貫徹工作，強化社會責任意識和奉獻意識，培育志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，加強志愿服務的行政管理，規范發展志愿服務，引導志愿者積極參與民生保障、社會治理、脫貧攻堅、鄉村振興發展和“創文”工作。
