中共陽江市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
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(2005年11月29日中國共產黨陽江市第四屆委員會第五次全體會議通過)
“十一五”時期(2006年至2010年)，是我市發展的重要提速期和轉型期。編制和實施好“十一五”規劃，對我市落實科學發展觀，創新發展思路，明確發展目標和任務，實現加快發展、跨越發展、協調發展具有十分重大的意義。
一、未來五年經濟社會發展總體構想
“十五”期間，我市堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，結合陽江實際，貫徹落實好中央和省委提出的各項重大戰略部署，狠抓發展第一要務，經濟保持平穩較快發展。“十五”前四年，全市生產總值年均增長11.8%，2004年達273.9億元。經濟結構不斷優化，城市競爭力明顯增強，環境建設取得新進展，社會事業實現新進步，人民生活有新改善，體制改革取得新成效，民主法制和精神文明建設取得新成就。這些都為“十一五”時期的發展打下良好基礎。
“十一五”是我市加快發展的關鍵時期。我市未來五年的發展既迎來難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。從外部形勢看，經濟全球化步伐加快，中國—東盟自由貿易以及粵港澳、泛珠三角等區域合作加強，為我市承接國際以及國內發達地區產業轉移提供良好機遇；省委、省政府高度重視和支持東西兩翼及粵北山區經濟發展，為我市提速發展增添動力。從自身狀況看，我市土地、海洋、旅游等資源豐富，自然生態條件良好，特別是經過建市十七年的努力，形成了較好的產業基礎，融入了珠三角兩小時經濟圈，一批拉動力強的重大項目上馬或即將上馬，具備了加快發展的基礎條件。但是，我市發展仍存在一些亟需解決的問題，特別是底子薄、經濟總量小、結構層次低、增長方式粗放，利用外資偏少，固定資產投資規模較小，城鄉發展不夠協調，構建和諧社會任務艱巨。同時，省內發達地區進一步發展，部分同類地區迅速崛起，使資金、項目等方面的競爭更加激烈，我市經濟發展面臨被擠列全省末位的巨大壓力。因此，必須認清形勢，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創新，全面開創經濟社會發展新局面。
“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設全省中等發展水平經濟、文化名城、法治社會、和諧陽江，實現全市人民富裕安康為總體目標，實施工業立市、商貿旺市、農業穩市、旅游強市、科教興市五大戰略，以做大經濟總量為主題，以發展工業為主攻方向，以招商引資為突破口，著力發展民營經濟、縣域經濟、臨港經濟、特色經濟，促進全市經濟社會加快發展、跨越發展和協調發展，為與全省同步全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化打下更為堅實的基礎。
“十一五”時期我市經濟社會發展的目標是：經濟持續快速健康發展，年均增長12%以上，到2010年經濟總量比2000年翻一番多；經濟結構進一步優化，三大產業比例達到23:44:33；經濟實力明顯增強，人均生產總值達到2300美元以上；社會事業明顯進步，科技、教育、文化、衛生、體育等全面發展；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高；社會服務和管理水平進一步改善，民主法制建設進一步健全，社會更加和諧，人民更加接近富裕安康。
要順利完成“十一五”時期發展的各項任務，必須更新發展觀念，加快發展速度，提高發展質量，增強發展動力，發揮后發優勢，切實做到“五個必須”。
一是必須全力提高經濟發展速度。這是我市所處發展階段的當務之急。科學發展觀的實質，是實現又快又好的發展。堅持“快”與“好”的辯證統一并且突出加快發展，這是陽江全局工作始終要把握好的重大原則。要堅持以經濟建設為中心不動搖，想方設法突破投入不足這個瓶頸，優化經濟結構，努力實現較快的發展速度，提高經濟增長的質量和效益，盡快做大經濟總量。
二是必須著力營造區域競爭優勢。這是我市當好“追兵”、以比較優勢參與競爭的必備條件。要立足本地，揚長補短，充分發揮好資源優勢；突出特色，大力發展和鞏固提高優勢行業，潛心培育提升特色產業優勢；加快推進能源項目建設，增創能源優勢；大力優化發展環境，營造服務優勢，形成與珠三角及相鄰地區的優勢互補和差異競爭優勢。
三是必須努力促進城鄉區域協調發展。這是壯大我市整體實力的關鍵環節。要在總體規劃的基礎上大力發展城市經濟，突出城市的中心地位，充分發揮其輻射帶動作用。加大城市支持農村的力度，以城市和中心鎮帶動、推動各縣(市、區)優勢互補、互動發展，壯大縣域經濟和鎮級經濟，促進全市協調發展。要加大工業帶動農業的力度，推進農業產業化、集約化、效益化發展，實現城鄉共同富裕。
四是必須不斷提高自主創新能力。這是確保經濟社會發展長盛不衰的重大任務。要把提高自主創新能力放在更加重要的位置，重點抓好五金刀剪等已成型行業的科技創新和新發展行業的引進消化吸收創新，大力加強集成創新和原始性創新。
五是必須大力推進和諧社會建設。這是全面建設小康社會的重要內容。要堅持以人為本，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，更加注重解決關系人民群眾切身利益的現實問題，構建和諧陽江。
二、加強經濟建設，做大經濟總量
解決經濟發展速度不快、經濟總量偏小是今后一個時期的主要任務。要堅定不移地以經濟建設為中心，采取強有力的措施，重點突破，全面推進，實現我市經濟大發展。
(一)以發展工業為主攻方向，強化工業主導地位。
1、大力發展能源產業。加快推進陽江核電站、陽江抽水蓄能電站、陽西燃煤電廠、海陵風力發電場等電力項目建設，繼續有序推進小水電的開發利用，擴大我市電力工業規模，充分發揮電力項目的帶動作用，積極爭取國家和省在我市建設新的能源項目及其相關配套產業，把我市發展成為全省重要的能源基地。
2、大力發展臨港工業。以陽江港和高新區為依托，大力發展臨港工業。積極承接省內外石化、冶金鋼鐵工業的輻射和產業轉移，加快推進石油化工、碼頭倉儲等項目建設，盡快建成一批重化工業項目，帶動發展機械制造、電子信息、海洋生物工程、汽車配件、鋼鐵等產業，打造一批高技術含量企業集群，形成一批新的支柱產業，打造臨港工業基地和能源物資儲備基地，形成臨海產業帶，把臨港工業打造成為我市經濟發展新亮點。
3、大力提升傳統優勢工業。運用高新技術和先進適用技術改造五金刀剪、食品加工、家具、建材、機電、醫藥、汽車配件等行業，提高產品科技含量，提升產業層次，加快產品更新換代。積極改變五金刀剪、家具、服裝等行業貼牌加工的經營模式，創立自主品牌，提高產品附加值和企業經營效益。加快食品、海洋生物制藥和農海產品深加工等生產基地建設，培育若干個在全省乃至全國知名的特色工業產品生產企業。
4、大力發展園區工業。加快推進陽江高新區、陽東省級民營科技園、中山火炬高新區(陽西)工業園、中山石岐(陽江)產業轉移工業園建設，推動陽春、陽東、江城建設起點較高的新型產業轉移園區，搞好承接項目、培育產業的載體。通過引進單個項目、共建產業(轉移)園區和企業主導建設專業園區等方式，形成一批產業層次較高、經濟效益較好的工業集群。以高新區和陽東民營科技園為載體，建設科技成果轉化及高技術產業化基地，發展一批年銷售值超10億元的企業。
(二)突出抓好招商引資，借助外力加快發展。
1、強化招商引資措施。按照“服務優、誠信好、成本低、回報高”的要求，努力優化投資環境。創新招商引資方式，做到領導帶頭和“精力、資金、人員”三到位，提高招商引資成效。強化招商引資責任制的落實，嚴格對招商引資實績進行考核，嚴格考核結果的運用，完善獎懲機制，樹立典型，擴大效應。通過大力招商引資，實現每年合同利用外資和實際利用外資的增長速度超過全省平均水平。
2、堅持大招商引大項目。要將招商引資的目標重點放在國內外大型企業集團和跨國公司以及高新科技企業，進一步加強與發達地區和國際經貿交流、合作，努力引進一批上規模、對地方財稅貢獻大的大中型項目，從根本上扭轉我市投資率偏低、缺乏大企業大項目支撐的局面，增強投資對經濟拉動的乘數效應。同時，優化引資和投向結構，把吸收外資與促進產業升級、國有企業改組改造結合起來，引導外資投向高新技術產業、傳統特色產業、現代服務業和農業。鼓勵現有外商投資企業增資擴產、做優做強。
3、轉變外貿增長方式。深化外貿體制改革，鼓勵扶持中小企業和民營企業擴大出口，推進外貿主體多元化。大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易，鼓勵發展加工貿易。優化進口結構，增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料的進口。優化出口商品、出口市場和貿易方式結構，提高具有自主知識產權和自有品牌產品的出口率。建立和完善外貿公共服務體系，發揮商會、協會等行業組織的作用，搞好行業自律，防止惡性競爭，應對化解貿易摩擦。
(三)放手發展和大力扶持并舉，做大做強民營經濟。
1、完善服務體系。進一步優化民營經濟發展環境，最大限度放寬對民營資本的市場準入。構建面向民營企業的技術創新平臺，為企業提供科研攻關、產品開發和檢測等科技服務。構建面向民營企業的投資服務體系，為企業提供投資決策咨詢服務，減少企業投資失誤。構建面向民營企業的人力資源服務體系，為企業提供人員招聘、員工培訓、績效考核等方面的服務。構建面向民營企業的財務服務平臺，為企業財務管理、申報納稅和融資提供服務。
2、拓寬融資渠道。引導民營企業規范財務管理，提升企業信用等級，取得商業銀行的資金支持，提高民營企業貸款占銀行貸款余額的比例。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，鼓勵建立民營經濟信用擔保公司，為民營企業融資提供擔保。鼓勵金融機構創新以民營企業、個體戶為主要服務對象的金融業務，適應民營經濟的發展要求。
3、加快改造升級。引導民營企業提高自身素質，建立現代企業制度。鼓勵行業龍頭企業、中小企業聯營做大做強，發展成為主業突出、市場競爭力強的企業集團。鼓勵上規模的民營企業實行股份制改造，提高管理水平、營銷水平和科研開發能力，增強企業的核心競爭力。鼓勵民營企業設立專業產業園區，吸引上下游產業集聚，形成特色產業集群。
(四)充分發揮比較優勢，做優區域特色產業。
1、因地制宜發展縣域經濟。按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣級管理權限，完善激勵機制，加強分類指導，推動各縣(市、區)以工業化為龍頭、城鎮化為載體，強化優勢，各展所長、相互促進、共同發展。各地在大力發展經濟中應根據自身條件選準重點，江城區可著力發展商貿流通服務業，陽春市可著力發展特色農業和旅游業，陽東縣、陽西縣、高新區可著力發展臨港產業，海陵島可著力發展生態旅游休閑產業。通過努力，爭取各縣(市、區)經濟實力在全省縣域排名都有進步。
2、加快發展旅游業。加快推進廣東海上絲綢之路博物館的建設，以此為龍頭，加快旅游資源的統一整合和開發利用，優化旅游景點，豐富旅游內容。突出地方特色，促進海洋、美食、風箏、刀剪、民俗等文化與旅游相融合，豐富旅游內涵。加快發展旅館業、娛樂業和餐飲業，搞好旅游配套設施建設。整合山海泉湖林洞資源，打造若干條精品線路。加大旅游宣傳力度，積極參與泛珠三角區域旅游合作，打響我市旅游品牌，加快旅游經濟發展。
3、加快發展商貿物流業。充分利用陽江的區位優勢，發展商貿物流業。科學搞好商業網點規劃，加快商業行業的兼并重組，加快發展連鎖經營、加盟經營和授權經營，培育商業龍頭企業，改造提升商業經營模式。重點推進江城商貿物流中心的建設。以建設較為完善的集裝箱和石油化工中轉運輸體系為重點，加快發展交通運輸業，搞好流通基礎設施建設，抓好陽江保稅物流中心和一批專業批發配送中心建設，形成以臨港物流基地為主、專業特色批發市場為輔的現代物流體系，打造面向大西南的物流配送基地。
4、加快發展特色農業。以農業深加工帶動農業產業化、集約化、效益化發展。進一步調整優化農業結構，培育具有地方特色、競爭力強的農業主導產業。打造縣、鎮特色農業品牌，逐步形成市級特色品牌農業產業群。整合資源，加強農業綜合開發，積極爭取國家、省的項目資金支持，建設一批規模大、帶動能力強、科技含量高的開發性農業大項目。大力實施農產品名牌戰略，培育發展農業現代化、農業標準化示范區和優質農產品生產基地。加快農業科技進步，加強畜禽防疫工作，健全農林作物病蟲害防控體系，切實提高我市農產品質量和安全水平。充分發揮我市中藥種植環境優越、品種豐富、種植加工有一定基礎等優勢，進一步擴大中藥材種植面積，豐富中藥種植品種。加強產學研結合，鼓勵本地制藥企業和引進外地大型醫藥企業開展中藥材精深加工，建設中藥材生產加工基地。
5、加快發展海洋產業。大力調整優化海洋產業結構，提高海洋產業競爭力，促進我市由海洋經濟大市向海洋經濟強市轉變。加強漁港建設，大力發展深海、外海和遠洋漁業，推進出口型優勢品種規模化養殖和產業化經營，壯大海洋漁業規模。建立和完善水產品質量安全管理體系，努力爭取國家支持我市建設一批海洋產業科技項目。積極發展海產品深加工業和流通業，延伸海產品產業鏈，提高海產品附加值。
(五)加強自主創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
1、提高企業自主創新能力。鼓勵企業建立研究開發機構，扶持有條件的企業組建國家和省級工程技術研究開發中心，加快建立以企業為主體的技術創新體系。重點扶持五金刀剪、服裝、醫藥化工、農產品深加工、水產品養殖與精深加工、家具、特種鋼、南藥開發等行業技術創新公共平臺建設，提升重點產業的科技含量。加強產學研合作，推動高等院校和科研機構以人才、智力和技術為要素，企業以資金、設備為要素，通過聯營、參股、合作等多種形式，整合優化現有資源建設產學研聯合體，促進科技成果轉化和產業優化升級。
2、加強知識產權工作。以建設廣東省知識產權試點城市為契機，加大知識產權宣傳和保護力度，引導企業采用國際標準，著力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、核心競爭力強的企業。扶持企業創建名牌產品和馳(著)名商標，打造具有陽江特色和產業影響力的區域品牌。實施專利申請資助制度，鼓勵和支持企業到境外申請專利。
3、大力發展循環經濟。堅持開發節約并重，大力推進節能節水節材節地工作，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產和綠色消費，構建節約型的產業結構和消費結構。加快發展先進制造業、綠色建筑業、生態農業和環保型產業，構建企業、工業園、城市和社會等層面的循環經濟框架。建立健全促進資源節約的激勵機制和約束機制，加快企業節能降耗的技術改造。支持實施一批國家重點扶持發展的節能和資源綜合利用技術改造項目。積極發展節能省地型住宅和公共建筑。
4、全面推進信息化。堅持以信息化帶動工業化，以工業化推動信息化，推動產業結構優化升級。加強信息基礎設施建設，重點建設基礎電信傳輸網、寬帶城域網、廣播電視傳輸網。進一步加強政府辦公業務系統信息化建設，使電子政務在政務決策、政務公開和公共管理上有新突破，基本實現政務信息化。大力推進科技、教育、文化、衛生、廣播電視、社保、社區服務等社會領域信息化。
(六)加快基礎設施建設，提高城鎮化水平。
1、加快基礎設施建設。加強以交通、能源、城建、水利、防災減災等為重點的基礎設施建設，“十一五”期間，實現全社會新增固定資產投資年均增長15%。加快交通運輸網絡建設，推動公路、港口、碼頭、鐵路建設有新發展，構筑完善的水陸交通體系。加快能源基礎設施建設，加強電網及石油、燃氣管網建設，確保能源安全。加快建設城鄉防災減災體系、水資源開發利用和配置體系，加大農田水利基本建設投入，完善農田灌溉體系，保護水環境和保障供水安全。加大對邊遠山區、貧困地區基礎設施建設的投入，確保全市基礎建設協調發展。
2、大力推進城區建設。立足長遠發展，規劃好城市功能分區。按照“一主、三副”的城市架構，以江城區為主中心，陽春市區、陽西縣城、陽東縣城為次中心，完善城市發展規劃，加強市政建設和管理，營造城市景觀。加快市區城南新區的開發建設，上馬建設五星級酒店和大型文化娛樂服務項目，提高城市品位。發揮市區輻射作用，構建市域內部協調與相鄰城市合作的網絡化結構。
3、大力推進鎮區建設。以中心鎮為骨干，以建制鎮為依托，培育發展鎮域主導產業，以加強鎮區的道路、電力、供水、通訊、廣播電視等基礎設施建設，完善鎮區功能，吸引企業和農村勞動力向鎮區集聚，增強鎮區的輻射帶動能力。
三、加強文化建設，打造文化名城
文化正日益成為地區綜合競爭力的重要內涵，區域的競爭愈來愈體現在文化的競爭、智力和人才的競爭。要注重文化建設，全面提高人口素質，全面提高社會文明程度，促進經濟社會協調發展。
(一)優先發展教育事業。
建立健全教育投入穩定增長機制，強化各級政府對義務教育投入的責任，鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。建立健全貧困家庭教育保障體系和扶貧助學基金制度，維護教育公平。提高普及九年義務教育質量，從2008年秋季起在全市農村全面實施免費義務教育。大力發展高中階段教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。積極發展職業技術教育，建立與市場需要和勞動就業緊密結合的現代職業技術教育體系，穩步發展高等教育。全面深入推進素質教育，加強教師隊伍建設，積極推進教育體制改革與制度創新，推進教育信息化和教育技術手段現代化，提高教育的水平和質量。
(二)切實加強人才工作。
實施人才培育工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支人才隊伍建設。完善人才政策體系，吸引更多人才到我市工作。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，讓優秀人才在實踐中脫穎而出并充分發揮作用。以高層次、復合型、高技能和我市經濟社會發展緊缺人才為重點，推進人才資源整體開發和合理配置。
(三)大力開展精神文明創建活動。
以培育現代公民、造就現代文明、構造現代社會為核心，加強和改進宣傳思想工作。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把握正確的輿論導向。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，促進全民道德素質的全面提高。廣泛開展創建文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明窗口活動，全面提升城鄉文明程度。切實加強誠信體系建設，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。加強科學技術普及，繁榮和發展哲學社會科學。
(四)發展文化事業和文化產業。
深化文化體制改革，加快建立科學合理、調控適度、運行有序、靈活高效的文化管理體制。加大對文化公益事業和文化設施建設的投入，在切實保護文物的基礎上，大力挖掘開發我市歷史文化資源，加強冼馮文化研究，提升陽江詩詞、書法、楹聯、風箏等文化品牌，爭創“中國書畫之鄉”，弘揚漠陽文化。加快文化產業結構調整，優化文化資源配置，努力形成以傳媒、文博會展、文化信息、文化旅游、電子音像、印刷業等為支柱的文化產業體系。建立健全文化產業多元化的投融資體制，努力培育文化龍頭企業。加強市、縣兩級國家綜合檔案館建設，推進檔案資源征集、保管、利用和現行文件閱覽服務工作。
(五)加強衛生體育工作。
深化城鎮醫療衛生體制改革，加強公益性醫療機構和鎮級衛生機構建設，促進醫療服務的多樣化，加強醫療技術人才培養，努力提高我市的衛生醫療技術水平。加強傳染病的防控工作。開展群眾性愛國衛生運動。深化醫療服務和藥品價格改革，繼續開展規范醫療服務和整頓藥品流通秩序。大力發展體育事業，加強公共體育設施建設，推進縣域體育工作，深入開展群眾體育活動，提高競技體育水平，擴大和引導體育消費。認真備戰十二屆省運會，辦好2007年市第三屆運動會。
四、加強社會建設，構建和諧陽江
構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。要深化政府管理體制改革，加強利益協調，加大矛盾糾紛調處力度，全面完善社會管理體系，努力構建和諧陽江。
(一)推進政府管理創新。
深化行政管理體制改革，轉變政府職能，努力建設服務型政府。實施《行政許可法》，推進行政審批制度改革，加強行政事業性收費管理和審計監督、行政監察。全面實施《公務員法》，健全公務員的激勵和約束機制。深化投資體制改革，全面推進企業投資項目核準制和備案制，規范政府投資行為。按照建立公共財政體制的要求，深化財政體制改革，加強稅收征管，合理劃分各級政府財權事權，推行財政支出績效評價機制，規范財政轉移支付制度，防范政府債務風險。深化事業單位改革，加快事業單位結構調整，建立新型事業單位法人治理制度。深化國有企業改革，繼續推進國有企業的資產重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。
(二)完善社會管理體制。
建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。增加公共服務投入，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平。充分發揮基層黨組織和城鄉基層自治組織的作用，加強社區建設，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。整頓和規范市場經濟秩序，重拳打擊黑惡勢力暴力壟斷、欺行霸市，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷等違法行為。
(三)關心人民群眾生活。
繼續實施積極的就業政策，加快建立統一開放的勞動力市場，抓好“百萬農村青年技能培訓工程”和創業培訓工程。健全多層次的社會保障體系，完善社會保險市級統籌制度。全面落實城鄉最低生活保障制度，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險，擴大社會保險覆蓋面。加強利益協調，合理調節收入分配格局，處理好效率與公平的關系。繼續推進“十項民心工程”，認真解決群眾關心的熱點難點問題。發展社會福利事業，建立比較完備的社會救助體系。大力發展老齡事業，健全安老養老機制。加大實施婦女兒童發展規劃的力度，切實保障婦女、殘疾人、未成年人的合法權益。
(四)切實維護社會穩定。
完善社會治安綜合治理工作機制，建設覆蓋全市城鄉的社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力及“雙搶”、“兩盜”等嚴重刑事犯罪，掃除“黃賭毒”、“六合彩”等社會丑惡現象，保障群眾生命財產安全。嚴厲打擊毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，增強全社會對毒品的免疫力。完善公共安全預警和應急體系，建立健全水利、氣象、地震、農業生物災害、疫情、食品藥品安全、價格異動以及社會治安、交通、人防等監測、預警和應急指揮管理系統。強化安全生產監督管理，建立安全生產長效機制。打擊“法輪功”等邪教組織，加強民間組織管理。加強食品安全工作，強化食品藥品監管，抓好食品放心工程建設。加強糧食宏觀調控體系建設，確保糧食安全。抓好“國防教育”，加強國家安全和人民防空工作，繼續做好“雙擁”工作。
(五)建設社會主義新農村。
抓好平地村這一社會主義新農村建設典型，帶動全市農村建設。全面深化農村改革，以提高農民收入為目標，以鞏固農村稅費改革成果為重點，建立農民增收減負的長效機制。按照依法、平等、協商、自愿、有償的原則，引導農村土地承包經營權流轉，規范集體建設用地使用權流轉。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。不斷優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，加速推進農村富余勞動力轉移，發展農村勞務經濟。積極推進農村金融體制綜合改革，開展農村信用社改革，引導金融保險資金和社會資金投向農業和農村。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農村合作醫療保障水平。加強農村規劃建設與管理，啟動農村小康環保行動，重點推進農村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，加強垃圾、污水等污物處理，推廣沼氣使用，解決村莊環境“臟、亂、差”的問題，改變農村面貌。大力引導農民移風易俗，形成健康、文明、科學的生活方式，使農村從鄉村文明逐漸步入城市文明。
(六)加快建設生態綠城。
加強環境保護和生態建設，構建資源節約型和環境友好型社會。嚴格實施環境保護前置審批制度，加強規劃環評和區域環評，嚴格產業轉移項目的準入門檻，防止污染轉移。加大環保執法力度，實施重點行業統一定點、統一規劃，加強重點污染源治理，實現重點工業企業污染物全面達標排放。繼續實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，切實加強重點流域、區域、近海海域的環境整治，優先保護飲用水源，重點加強漠陽江上游流域水環境保護和綜合整治，著力抓好生態工程建設。加大城市綠化建設力度，加快推進一批污水、生活和醫療垃圾控制處理設施的規劃建設，提高城市環境質量。加強海洋資源保護，防止海洋生態惡化。積極開展創建綠色城鎮、綠色學校、綠色企業、綠色社區和生態示范區等活動，創建國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市，推進國家級生態市創建工作。
(七)加強人口與計劃生育工作。
完善人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格落實生育節育政策，穩定低生育水平。建立出生人口性別比監控制度，促進出生人口性別比平衡。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理。進一步完善計劃生育利益導向機制，落實農村節育獎勵政策，引導群眾自覺實行計劃生育。
五、加強政治建設，構建法治社會
政治建設是更帶根本性的建設。要全面加強和改善黨的領導，推進民主法制建設，為全面搞好各項工作提供重要保障。
(一)全面加強黨的建設。
全市各級黨組織要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝各級領導和黨員干部頭腦，增強運用科學理論指導新的實踐的本領。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高領導水平。大力推進以民主集中制為中心內容的制度建設，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，把各級領導班子都建設成為恪盡職守、精誠團結、開拓創新、務實進取、干凈干事的領導集體。開展大規模培訓干部工作，培養一支適應新形勢要求的干部隊伍。深入推進固本強基工程，繼續做好“十百千”干部下基層駐農村工作，切實加強黨的基層組織建設。扎實推進“理想、責任、能力、形象”教育活動，建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步加強作風建設，大興求真務實之風，深入開展“兩個務必”教育，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，使各級黨員干部永葆人民公仆的政治本色。
(二)加強民主政治建設。
堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。切實做好黨的民族、宗教和僑務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體的橋梁紐帶和助手作用。加強基層民主政治建設，繼續推進村(居)民自治，推行和完善政務、村務、廠務公開。加強基層政權機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治和城市居民自治制度。
(三)推進依法治市。
深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，特別要提高各級領導干部的法律素質和依法辦事的能力，大力營造文明法治環境。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，促進行政管理、決策、執法和監督機制創新，建設法治政府。推行行政執法責任制，建立和完善決策監督、跟蹤反饋、評價和責任追究制度。加強政府法制工作和行政執法監督，建立健全公平公正、操作規范的政府采購、工程招投標、土地交易等管理制度。加強政法工作規范化建設，推進司法體制改革，加強司法監督，提高干警素質，促進司法公正。全面貫徹《信訪條例》，完善基層人民調解工作網絡和信訪工作體系，積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求，標本兼治，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。
完成我市“十一五”規劃各項任務，實現經濟社會發展各項目標，關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導。全市各級黨組織和廣大共產黨員，要增強歷史責任感和使命感，發揮先鋒模范作用，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結帶領全市人民，銳意進取，開拓創新，艱苦奮斗，為完成“十一五”規劃各項任務，為與全省同步基本實現社會主義現代化而努力奮斗！
“十一五”時期(2006年至2010年)，是我市發展的重要提速期和轉型期。編制和實施好“十一五”規劃，對我市落實科學發展觀，創新發展思路，明確發展目標和任務，實現加快發展、跨越發展、協調發展具有十分重大的意義。
一、未來五年經濟社會發展總體構想
“十五”期間，我市堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，結合陽江實際，貫徹落實好中央和省委提出的各項重大戰略部署，狠抓發展第一要務，經濟保持平穩較快發展。“十五”前四年，全市生產總值年均增長11.8%，2004年達273.9億元。經濟結構不斷優化，城市競爭力明顯增強，環境建設取得新進展，社會事業實現新進步，人民生活有新改善，體制改革取得新成效，民主法制和精神文明建設取得新成就。這些都為“十一五”時期的發展打下良好基礎。
“十一五”是我市加快發展的關鍵時期。我市未來五年的發展既迎來難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。從外部形勢看，經濟全球化步伐加快，中國—東盟自由貿易以及粵港澳、泛珠三角等區域合作加強，為我市承接國際以及國內發達地區產業轉移提供良好機遇；省委、省政府高度重視和支持東西兩翼及粵北山區經濟發展，為我市提速發展增添動力。從自身狀況看，我市土地、海洋、旅游等資源豐富，自然生態條件良好，特別是經過建市十七年的努力，形成了較好的產業基礎，融入了珠三角兩小時經濟圈，一批拉動力強的重大項目上馬或即將上馬，具備了加快發展的基礎條件。但是，我市發展仍存在一些亟需解決的問題，特別是底子薄、經濟總量小、結構層次低、增長方式粗放，利用外資偏少，固定資產投資規模較小，城鄉發展不夠協調，構建和諧社會任務艱巨。同時，省內發達地區進一步發展，部分同類地區迅速崛起，使資金、項目等方面的競爭更加激烈，我市經濟發展面臨被擠列全省末位的巨大壓力。因此，必須認清形勢，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創新，全面開創經濟社會發展新局面。
“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設全省中等發展水平經濟、文化名城、法治社會、和諧陽江，實現全市人民富裕安康為總體目標，實施工業立市、商貿旺市、農業穩市、旅游強市、科教興市五大戰略，以做大經濟總量為主題，以發展工業為主攻方向，以招商引資為突破口，著力發展民營經濟、縣域經濟、臨港經濟、特色經濟，促進全市經濟社會加快發展、跨越發展和協調發展，為與全省同步全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化打下更為堅實的基礎。
“十一五”時期我市經濟社會發展的目標是：經濟持續快速健康發展，年均增長12%以上，到2010年經濟總量比2000年翻一番多；經濟結構進一步優化，三大產業比例達到23:44:33；經濟實力明顯增強，人均生產總值達到2300美元以上；社會事業明顯進步，科技、教育、文化、衛生、體育等全面發展；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高；社會服務和管理水平進一步改善，民主法制建設進一步健全，社會更加和諧，人民更加接近富裕安康。
要順利完成“十一五”時期發展的各項任務，必須更新發展觀念，加快發展速度，提高發展質量，增強發展動力，發揮后發優勢，切實做到“五個必須”。
一是必須全力提高經濟發展速度。這是我市所處發展階段的當務之急。科學發展觀的實質，是實現又快又好的發展。堅持“快”與“好”的辯證統一并且突出加快發展，這是陽江全局工作始終要把握好的重大原則。要堅持以經濟建設為中心不動搖，想方設法突破投入不足這個瓶頸，優化經濟結構，努力實現較快的發展速度，提高經濟增長的質量和效益，盡快做大經濟總量。
二是必須著力營造區域競爭優勢。這是我市當好“追兵”、以比較優勢參與競爭的必備條件。要立足本地，揚長補短，充分發揮好資源優勢；突出特色，大力發展和鞏固提高優勢行業，潛心培育提升特色產業優勢；加快推進能源項目建設，增創能源優勢；大力優化發展環境，營造服務優勢，形成與珠三角及相鄰地區的優勢互補和差異競爭優勢。
三是必須努力促進城鄉區域協調發展。這是壯大我市整體實力的關鍵環節。要在總體規劃的基礎上大力發展城市經濟，突出城市的中心地位，充分發揮其輻射帶動作用。加大城市支持農村的力度，以城市和中心鎮帶動、推動各縣(市、區)優勢互補、互動發展，壯大縣域經濟和鎮級經濟，促進全市協調發展。要加大工業帶動農業的力度，推進農業產業化、集約化、效益化發展，實現城鄉共同富裕。
四是必須不斷提高自主創新能力。這是確保經濟社會發展長盛不衰的重大任務。要把提高自主創新能力放在更加重要的位置，重點抓好五金刀剪等已成型行業的科技創新和新發展行業的引進消化吸收創新，大力加強集成創新和原始性創新。
五是必須大力推進和諧社會建設。這是全面建設小康社會的重要內容。要堅持以人為本，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，更加注重解決關系人民群眾切身利益的現實問題，構建和諧陽江。
二、加強經濟建設，做大經濟總量
解決經濟發展速度不快、經濟總量偏小是今后一個時期的主要任務。要堅定不移地以經濟建設為中心，采取強有力的措施，重點突破，全面推進，實現我市經濟大發展。
(一)以發展工業為主攻方向，強化工業主導地位。
1、大力發展能源產業。加快推進陽江核電站、陽江抽水蓄能電站、陽西燃煤電廠、海陵風力發電場等電力項目建設，繼續有序推進小水電的開發利用，擴大我市電力工業規模，充分發揮電力項目的帶動作用，積極爭取國家和省在我市建設新的能源項目及其相關配套產業，把我市發展成為全省重要的能源基地。
2、大力發展臨港工業。以陽江港和高新區為依托，大力發展臨港工業。積極承接省內外石化、冶金鋼鐵工業的輻射和產業轉移，加快推進石油化工、碼頭倉儲等項目建設，盡快建成一批重化工業項目，帶動發展機械制造、電子信息、海洋生物工程、汽車配件、鋼鐵等產業，打造一批高技術含量企業集群，形成一批新的支柱產業，打造臨港工業基地和能源物資儲備基地，形成臨海產業帶，把臨港工業打造成為我市經濟發展新亮點。
3、大力提升傳統優勢工業。運用高新技術和先進適用技術改造五金刀剪、食品加工、家具、建材、機電、醫藥、汽車配件等行業，提高產品科技含量，提升產業層次，加快產品更新換代。積極改變五金刀剪、家具、服裝等行業貼牌加工的經營模式，創立自主品牌，提高產品附加值和企業經營效益。加快食品、海洋生物制藥和農海產品深加工等生產基地建設，培育若干個在全省乃至全國知名的特色工業產品生產企業。
4、大力發展園區工業。加快推進陽江高新區、陽東省級民營科技園、中山火炬高新區(陽西)工業園、中山石岐(陽江)產業轉移工業園建設，推動陽春、陽東、江城建設起點較高的新型產業轉移園區，搞好承接項目、培育產業的載體。通過引進單個項目、共建產業(轉移)園區和企業主導建設專業園區等方式，形成一批產業層次較高、經濟效益較好的工業集群。以高新區和陽東民營科技園為載體，建設科技成果轉化及高技術產業化基地，發展一批年銷售值超10億元的企業。
(二)突出抓好招商引資，借助外力加快發展。
1、強化招商引資措施。按照“服務優、誠信好、成本低、回報高”的要求，努力優化投資環境。創新招商引資方式，做到領導帶頭和“精力、資金、人員”三到位，提高招商引資成效。強化招商引資責任制的落實，嚴格對招商引資實績進行考核，嚴格考核結果的運用，完善獎懲機制，樹立典型，擴大效應。通過大力招商引資，實現每年合同利用外資和實際利用外資的增長速度超過全省平均水平。
2、堅持大招商引大項目。要將招商引資的目標重點放在國內外大型企業集團和跨國公司以及高新科技企業，進一步加強與發達地區和國際經貿交流、合作，努力引進一批上規模、對地方財稅貢獻大的大中型項目，從根本上扭轉我市投資率偏低、缺乏大企業大項目支撐的局面，增強投資對經濟拉動的乘數效應。同時，優化引資和投向結構，把吸收外資與促進產業升級、國有企業改組改造結合起來，引導外資投向高新技術產業、傳統特色產業、現代服務業和農業。鼓勵現有外商投資企業增資擴產、做優做強。
3、轉變外貿增長方式。深化外貿體制改革，鼓勵扶持中小企業和民營企業擴大出口，推進外貿主體多元化。大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易，鼓勵發展加工貿易。優化進口結構，增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料的進口。優化出口商品、出口市場和貿易方式結構，提高具有自主知識產權和自有品牌產品的出口率。建立和完善外貿公共服務體系，發揮商會、協會等行業組織的作用，搞好行業自律，防止惡性競爭，應對化解貿易摩擦。
(三)放手發展和大力扶持并舉，做大做強民營經濟。
1、完善服務體系。進一步優化民營經濟發展環境，最大限度放寬對民營資本的市場準入。構建面向民營企業的技術創新平臺，為企業提供科研攻關、產品開發和檢測等科技服務。構建面向民營企業的投資服務體系，為企業提供投資決策咨詢服務，減少企業投資失誤。構建面向民營企業的人力資源服務體系，為企業提供人員招聘、員工培訓、績效考核等方面的服務。構建面向民營企業的財務服務平臺，為企業財務管理、申報納稅和融資提供服務。
2、拓寬融資渠道。引導民營企業規范財務管理，提升企業信用等級，取得商業銀行的資金支持，提高民營企業貸款占銀行貸款余額的比例。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，鼓勵建立民營經濟信用擔保公司，為民營企業融資提供擔保。鼓勵金融機構創新以民營企業、個體戶為主要服務對象的金融業務，適應民營經濟的發展要求。
3、加快改造升級。引導民營企業提高自身素質，建立現代企業制度。鼓勵行業龍頭企業、中小企業聯營做大做強，發展成為主業突出、市場競爭力強的企業集團。鼓勵上規模的民營企業實行股份制改造，提高管理水平、營銷水平和科研開發能力，增強企業的核心競爭力。鼓勵民營企業設立專業產業園區，吸引上下游產業集聚，形成特色產業集群。
(四)充分發揮比較優勢，做優區域特色產業。
1、因地制宜發展縣域經濟。按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣級管理權限，完善激勵機制，加強分類指導，推動各縣(市、區)以工業化為龍頭、城鎮化為載體，強化優勢，各展所長、相互促進、共同發展。各地在大力發展經濟中應根據自身條件選準重點，江城區可著力發展商貿流通服務業，陽春市可著力發展特色農業和旅游業，陽東縣、陽西縣、高新區可著力發展臨港產業，海陵島可著力發展生態旅游休閑產業。通過努力，爭取各縣(市、區)經濟實力在全省縣域排名都有進步。
2、加快發展旅游業。加快推進廣東海上絲綢之路博物館的建設，以此為龍頭，加快旅游資源的統一整合和開發利用，優化旅游景點，豐富旅游內容。突出地方特色，促進海洋、美食、風箏、刀剪、民俗等文化與旅游相融合，豐富旅游內涵。加快發展旅館業、娛樂業和餐飲業，搞好旅游配套設施建設。整合山海泉湖林洞資源，打造若干條精品線路。加大旅游宣傳力度，積極參與泛珠三角區域旅游合作，打響我市旅游品牌，加快旅游經濟發展。
3、加快發展商貿物流業。充分利用陽江的區位優勢，發展商貿物流業。科學搞好商業網點規劃，加快商業行業的兼并重組，加快發展連鎖經營、加盟經營和授權經營，培育商業龍頭企業，改造提升商業經營模式。重點推進江城商貿物流中心的建設。以建設較為完善的集裝箱和石油化工中轉運輸體系為重點，加快發展交通運輸業，搞好流通基礎設施建設，抓好陽江保稅物流中心和一批專業批發配送中心建設，形成以臨港物流基地為主、專業特色批發市場為輔的現代物流體系，打造面向大西南的物流配送基地。
4、加快發展特色農業。以農業深加工帶動農業產業化、集約化、效益化發展。進一步調整優化農業結構，培育具有地方特色、競爭力強的農業主導產業。打造縣、鎮特色農業品牌，逐步形成市級特色品牌農業產業群。整合資源，加強農業綜合開發，積極爭取國家、省的項目資金支持，建設一批規模大、帶動能力強、科技含量高的開發性農業大項目。大力實施農產品名牌戰略，培育發展農業現代化、農業標準化示范區和優質農產品生產基地。加快農業科技進步，加強畜禽防疫工作，健全農林作物病蟲害防控體系，切實提高我市農產品質量和安全水平。充分發揮我市中藥種植環境優越、品種豐富、種植加工有一定基礎等優勢，進一步擴大中藥材種植面積，豐富中藥種植品種。加強產學研結合，鼓勵本地制藥企業和引進外地大型醫藥企業開展中藥材精深加工，建設中藥材生產加工基地。
5、加快發展海洋產業。大力調整優化海洋產業結構，提高海洋產業競爭力，促進我市由海洋經濟大市向海洋經濟強市轉變。加強漁港建設，大力發展深海、外海和遠洋漁業，推進出口型優勢品種規模化養殖和產業化經營，壯大海洋漁業規模。建立和完善水產品質量安全管理體系，努力爭取國家支持我市建設一批海洋產業科技項目。積極發展海產品深加工業和流通業，延伸海產品產業鏈，提高海產品附加值。
(五)加強自主創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
1、提高企業自主創新能力。鼓勵企業建立研究開發機構，扶持有條件的企業組建國家和省級工程技術研究開發中心，加快建立以企業為主體的技術創新體系。重點扶持五金刀剪、服裝、醫藥化工、農產品深加工、水產品養殖與精深加工、家具、特種鋼、南藥開發等行業技術創新公共平臺建設，提升重點產業的科技含量。加強產學研合作，推動高等院校和科研機構以人才、智力和技術為要素，企業以資金、設備為要素，通過聯營、參股、合作等多種形式，整合優化現有資源建設產學研聯合體，促進科技成果轉化和產業優化升級。
2、加強知識產權工作。以建設廣東省知識產權試點城市為契機，加大知識產權宣傳和保護力度，引導企業采用國際標準，著力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、核心競爭力強的企業。扶持企業創建名牌產品和馳(著)名商標，打造具有陽江特色和產業影響力的區域品牌。實施專利申請資助制度，鼓勵和支持企業到境外申請專利。
3、大力發展循環經濟。堅持開發節約并重，大力推進節能節水節材節地工作，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產和綠色消費，構建節約型的產業結構和消費結構。加快發展先進制造業、綠色建筑業、生態農業和環保型產業，構建企業、工業園、城市和社會等層面的循環經濟框架。建立健全促進資源節約的激勵機制和約束機制，加快企業節能降耗的技術改造。支持實施一批國家重點扶持發展的節能和資源綜合利用技術改造項目。積極發展節能省地型住宅和公共建筑。
4、全面推進信息化。堅持以信息化帶動工業化，以工業化推動信息化，推動產業結構優化升級。加強信息基礎設施建設，重點建設基礎電信傳輸網、寬帶城域網、廣播電視傳輸網。進一步加強政府辦公業務系統信息化建設，使電子政務在政務決策、政務公開和公共管理上有新突破，基本實現政務信息化。大力推進科技、教育、文化、衛生、廣播電視、社保、社區服務等社會領域信息化。
(六)加快基礎設施建設，提高城鎮化水平。
1、加快基礎設施建設。加強以交通、能源、城建、水利、防災減災等為重點的基礎設施建設，“十一五”期間，實現全社會新增固定資產投資年均增長15%。加快交通運輸網絡建設，推動公路、港口、碼頭、鐵路建設有新發展，構筑完善的水陸交通體系。加快能源基礎設施建設，加強電網及石油、燃氣管網建設，確保能源安全。加快建設城鄉防災減災體系、水資源開發利用和配置體系，加大農田水利基本建設投入，完善農田灌溉體系，保護水環境和保障供水安全。加大對邊遠山區、貧困地區基礎設施建設的投入，確保全市基礎建設協調發展。
2、大力推進城區建設。立足長遠發展，規劃好城市功能分區。按照“一主、三副”的城市架構，以江城區為主中心，陽春市區、陽西縣城、陽東縣城為次中心，完善城市發展規劃，加強市政建設和管理，營造城市景觀。加快市區城南新區的開發建設，上馬建設五星級酒店和大型文化娛樂服務項目，提高城市品位。發揮市區輻射作用，構建市域內部協調與相鄰城市合作的網絡化結構。
3、大力推進鎮區建設。以中心鎮為骨干，以建制鎮為依托，培育發展鎮域主導產業，以加強鎮區的道路、電力、供水、通訊、廣播電視等基礎設施建設，完善鎮區功能，吸引企業和農村勞動力向鎮區集聚，增強鎮區的輻射帶動能力。
三、加強文化建設，打造文化名城
文化正日益成為地區綜合競爭力的重要內涵，區域的競爭愈來愈體現在文化的競爭、智力和人才的競爭。要注重文化建設，全面提高人口素質，全面提高社會文明程度，促進經濟社會協調發展。
(一)優先發展教育事業。
建立健全教育投入穩定增長機制，強化各級政府對義務教育投入的責任，鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。建立健全貧困家庭教育保障體系和扶貧助學基金制度，維護教育公平。提高普及九年義務教育質量，從2008年秋季起在全市農村全面實施免費義務教育。大力發展高中階段教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。積極發展職業技術教育，建立與市場需要和勞動就業緊密結合的現代職業技術教育體系，穩步發展高等教育。全面深入推進素質教育，加強教師隊伍建設，積極推進教育體制改革與制度創新，推進教育信息化和教育技術手段現代化，提高教育的水平和質量。
(二)切實加強人才工作。
實施人才培育工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支人才隊伍建設。完善人才政策體系，吸引更多人才到我市工作。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，讓優秀人才在實踐中脫穎而出并充分發揮作用。以高層次、復合型、高技能和我市經濟社會發展緊缺人才為重點，推進人才資源整體開發和合理配置。
(三)大力開展精神文明創建活動。
以培育現代公民、造就現代文明、構造現代社會為核心，加強和改進宣傳思想工作。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把握正確的輿論導向。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，促進全民道德素質的全面提高。廣泛開展創建文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明窗口活動，全面提升城鄉文明程度。切實加強誠信體系建設，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。加強科學技術普及，繁榮和發展哲學社會科學。
(四)發展文化事業和文化產業。
深化文化體制改革，加快建立科學合理、調控適度、運行有序、靈活高效的文化管理體制。加大對文化公益事業和文化設施建設的投入，在切實保護文物的基礎上，大力挖掘開發我市歷史文化資源，加強冼馮文化研究，提升陽江詩詞、書法、楹聯、風箏等文化品牌，爭創“中國書畫之鄉”，弘揚漠陽文化。加快文化產業結構調整，優化文化資源配置，努力形成以傳媒、文博會展、文化信息、文化旅游、電子音像、印刷業等為支柱的文化產業體系。建立健全文化產業多元化的投融資體制，努力培育文化龍頭企業。加強市、縣兩級國家綜合檔案館建設，推進檔案資源征集、保管、利用和現行文件閱覽服務工作。
(五)加強衛生體育工作。
深化城鎮醫療衛生體制改革，加強公益性醫療機構和鎮級衛生機構建設，促進醫療服務的多樣化，加強醫療技術人才培養，努力提高我市的衛生醫療技術水平。加強傳染病的防控工作。開展群眾性愛國衛生運動。深化醫療服務和藥品價格改革，繼續開展規范醫療服務和整頓藥品流通秩序。大力發展體育事業，加強公共體育設施建設，推進縣域體育工作，深入開展群眾體育活動，提高競技體育水平，擴大和引導體育消費。認真備戰十二屆省運會，辦好2007年市第三屆運動會。
四、加強社會建設，構建和諧陽江
構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。要深化政府管理體制改革，加強利益協調，加大矛盾糾紛調處力度，全面完善社會管理體系，努力構建和諧陽江。
(一)推進政府管理創新。
深化行政管理體制改革，轉變政府職能，努力建設服務型政府。實施《行政許可法》，推進行政審批制度改革，加強行政事業性收費管理和審計監督、行政監察。全面實施《公務員法》，健全公務員的激勵和約束機制。深化投資體制改革，全面推進企業投資項目核準制和備案制，規范政府投資行為。按照建立公共財政體制的要求，深化財政體制改革，加強稅收征管，合理劃分各級政府財權事權，推行財政支出績效評價機制，規范財政轉移支付制度，防范政府債務風險。深化事業單位改革，加快事業單位結構調整，建立新型事業單位法人治理制度。深化國有企業改革，繼續推進國有企業的資產重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。
(二)完善社會管理體制。
建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。增加公共服務投入，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平。充分發揮基層黨組織和城鄉基層自治組織的作用，加強社區建設，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。整頓和規范市場經濟秩序，重拳打擊黑惡勢力暴力壟斷、欺行霸市，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷等違法行為。
(三)關心人民群眾生活。
繼續實施積極的就業政策，加快建立統一開放的勞動力市場，抓好“百萬農村青年技能培訓工程”和創業培訓工程。健全多層次的社會保障體系，完善社會保險市級統籌制度。全面落實城鄉最低生活保障制度，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險，擴大社會保險覆蓋面。加強利益協調，合理調節收入分配格局，處理好效率與公平的關系。繼續推進“十項民心工程”，認真解決群眾關心的熱點難點問題。發展社會福利事業，建立比較完備的社會救助體系。大力發展老齡事業，健全安老養老機制。加大實施婦女兒童發展規劃的力度，切實保障婦女、殘疾人、未成年人的合法權益。
(四)切實維護社會穩定。
完善社會治安綜合治理工作機制，建設覆蓋全市城鄉的社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力及“雙搶”、“兩盜”等嚴重刑事犯罪，掃除“黃賭毒”、“六合彩”等社會丑惡現象，保障群眾生命財產安全。嚴厲打擊毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，增強全社會對毒品的免疫力。完善公共安全預警和應急體系，建立健全水利、氣象、地震、農業生物災害、疫情、食品藥品安全、價格異動以及社會治安、交通、人防等監測、預警和應急指揮管理系統。強化安全生產監督管理，建立安全生產長效機制。打擊“法輪功”等邪教組織，加強民間組織管理。加強食品安全工作，強化食品藥品監管，抓好食品放心工程建設。加強糧食宏觀調控體系建設，確保糧食安全。抓好“國防教育”，加強國家安全和人民防空工作，繼續做好“雙擁”工作。
(五)建設社會主義新農村。
抓好平地村這一社會主義新農村建設典型，帶動全市農村建設。全面深化農村改革，以提高農民收入為目標，以鞏固農村稅費改革成果為重點，建立農民增收減負的長效機制。按照依法、平等、協商、自愿、有償的原則，引導農村土地承包經營權流轉，規范集體建設用地使用權流轉。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。不斷優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，加速推進農村富余勞動力轉移，發展農村勞務經濟。積極推進農村金融體制綜合改革，開展農村信用社改革，引導金融保險資金和社會資金投向農業和農村。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農村合作醫療保障水平。加強農村規劃建設與管理，啟動農村小康環保行動，重點推進農村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，加強垃圾、污水等污物處理，推廣沼氣使用，解決村莊環境“臟、亂、差”的問題，改變農村面貌。大力引導農民移風易俗，形成健康、文明、科學的生活方式，使農村從鄉村文明逐漸步入城市文明。
(六)加快建設生態綠城。
加強環境保護和生態建設，構建資源節約型和環境友好型社會。嚴格實施環境保護前置審批制度，加強規劃環評和區域環評，嚴格產業轉移項目的準入門檻，防止污染轉移。加大環保執法力度，實施重點行業統一定點、統一規劃，加強重點污染源治理，實現重點工業企業污染物全面達標排放。繼續實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，切實加強重點流域、區域、近海海域的環境整治，優先保護飲用水源，重點加強漠陽江上游流域水環境保護和綜合整治，著力抓好生態工程建設。加大城市綠化建設力度，加快推進一批污水、生活和醫療垃圾控制處理設施的規劃建設，提高城市環境質量。加強海洋資源保護，防止海洋生態惡化。積極開展創建綠色城鎮、綠色學校、綠色企業、綠色社區和生態示范區等活動，創建國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市，推進國家級生態市創建工作。
(七)加強人口與計劃生育工作。
完善人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格落實生育節育政策，穩定低生育水平。建立出生人口性別比監控制度，促進出生人口性別比平衡。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理。進一步完善計劃生育利益導向機制，落實農村節育獎勵政策，引導群眾自覺實行計劃生育。
五、加強政治建設，構建法治社會
政治建設是更帶根本性的建設。要全面加強和改善黨的領導，推進民主法制建設，為全面搞好各項工作提供重要保障。
(一)全面加強黨的建設。
全市各級黨組織要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝各級領導和黨員干部頭腦，增強運用科學理論指導新的實踐的本領。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高領導水平。大力推進以民主集中制為中心內容的制度建設，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，把各級領導班子都建設成為恪盡職守、精誠團結、開拓創新、務實進取、干凈干事的領導集體。開展大規模培訓干部工作，培養一支適應新形勢要求的干部隊伍。深入推進固本強基工程，繼續做好“十百千”干部下基層駐農村工作，切實加強黨的基層組織建設。扎實推進“理想、責任、能力、形象”教育活動，建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步加強作風建設，大興求真務實之風，深入開展“兩個務必”教育，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，使各級黨員干部永葆人民公仆的政治本色。
(二)加強民主政治建設。
堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。切實做好黨的民族、宗教和僑務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體的橋梁紐帶和助手作用。加強基層民主政治建設，繼續推進村(居)民自治，推行和完善政務、村務、廠務公開。加強基層政權機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治和城市居民自治制度。
(三)推進依法治市。
深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，特別要提高各級領導干部的法律素質和依法辦事的能力，大力營造文明法治環境。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，促進行政管理、決策、執法和監督機制創新，建設法治政府。推行行政執法責任制，建立和完善決策監督、跟蹤反饋、評價和責任追究制度。加強政府法制工作和行政執法監督，建立健全公平公正、操作規范的政府采購、工程招投標、土地交易等管理制度。加強政法工作規范化建設，推進司法體制改革，加強司法監督，提高干警素質，促進司法公正。全面貫徹《信訪條例》，完善基層人民調解工作網絡和信訪工作體系，積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求，標本兼治，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。
完成我市“十一五”規劃各項任務，實現經濟社會發展各項目標，關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導。全市各級黨組織和廣大共產黨員，要增強歷史責任感和使命感，發揮先鋒模范作用，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結帶領全市人民，銳意進取，開拓創新，艱苦奮斗，為完成“十一五”規劃各項任務，為與全省同步基本實現社會主義現代化而努力奮斗！
